政府不得投资的岂止是节庆演出

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

文化部日前下发《关于加强演出市场有关问题管理的通知》，进一步规范音乐节等节庆类营业性演出活动的运作与管理，明确规定：政府或者政府部门不得主办或者承办节庆演出，不得直接参与投资节庆演出。

节庆演出，为民俗、公益文化需要，自然少不得。但近年来，节庆演出日渐演变为商业平台，无数利益穿梭于其间，资本与权力由此方便了交往。除此之外，在一些地方，节庆也被当做当地繁荣的文化象征，成为附和于政绩的表演。鉴于此种现状，限制政府主办、承办、投资节庆演出，是非常必要的。

不止是节庆演出，政府还有必要从各种商业演出中淡出。舆论时常诟病的“文化搭台、经济唱戏”之现象，通常就体现为地方政府投资、主办、承办各类演出活动。当然，为了扶持一些商业开发项目，或者为招商引资添加礼仪氛围，一些地方政府也会乐于主导各种商业演出。这一切的一切，都是有必要禁止的。

由演出活动而推及一般，政府其实根本不应投资各类非公益性的活动。政府不是一个经济主体，不可能涉身商业领域而追求投资回报。政府每一分钱的投入，都要惠及基础公共设施的建设，以及公益性的活动，等等，总之，政府的投资，是为了让所有人都直接受益的。即便是招商引资，也只能从改善城市环境的投入着手，而不能为了个别企业单独打造项目、开展活动。

早在2004年，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，明确限定了政府投资的范围，即加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化，等等。日前文化部下发的这个《通知》，只能说是在文化领域的补充，甚至只是重复性的规定。

然而，限定了政府投资范围，远远不够。事实上，一些地方政府主导的演出、活动等等，明面上并没有商业性质，而是假借了公益性的外衣，但商业的内涵仍然潜伏其中。所以，除了限定政府投资范围，还应规范其投资程序。《国务院关于投资体制改革的决定》，其实也提出规范投资程序，并从投资决策机制、资金管理方式、项目管理等方面给予了细致规定。譬如，政府投资项目需要经过咨询机构评估认证，而评估机构要通过竞争机制引入；投资资金要有中长期和年度计划，并统筹安排；允许社会资本参与投资，激活竞争。这些规定不可谓不详细，不可谓不科学，但在具体落实过程中，仍有被规避的可能。例如，评估机构虽由竞争机制引入，但最终选择权有时仍然落到了地方政府部门手上；资金管理方面，面临着一个老生常谈的问题，即公共财政的公开、透明性问题，这个问题如果不从根本上解决，规范投资资金管理就失去了基础性的制度。

限定政府投资范围，规范投资机制，远比“政府或者政府部门不得主办或者承办节庆演出，不得直接参与投资节庆演出”这一规定更为重要。前者若不能完善，后者就失去了依托。

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