迟来者俄罗斯 未必尝尽入世之甘甜

长江商报消息 ◇ 和静钧

上周五，世贸组织第八届部长级会议传来好消息，俄罗斯在争取了18年后，终于获得了入世的“船票”，搭上了“多哈回合”谈判中无力突围的世贸组织的“旧船”。在近段时间因“选举不公”抗议而陷入负面消息不断的俄罗斯而言，“终于入世了”的感觉，无疑是一剂强心针。

至少从数字上看，俄入世，帮助世贸组织做出几个“政绩工程”：世贸组织全球贸易覆盖面上升到97%，使这个庞大的多边组织更趋“全球性”，契合了这个多边组织从“关贸总协定”变身到“世界贸易组织”的路由；俄入世后，世贸组织成员扩大到154个，排斥在这个组织之外的，只剩些微小经济体，其贸易总量不及全球贸易的3%。

而吸引俄罗斯加入到这个以规则为基础的体系中，也是这个组织的“最大政绩工程”：俄前身苏联是冷战时期最难以捉摸其行为的超级大国，入世意味着走向透明化；俄现为全球重要的石油及天然气出口大国，虽然石油等资源并未为世贸所涉及，但俄罗斯市场的融入，使其“能源武器”少了一份令人可怕的威力，俄在动用其“能源武器”时必须得考虑对其他贸易领域的影响和由此会受到世贸规则的束缚。

俄罗斯是迄今为止唯一游离于世贸组织之外的大型经济体，G20中唯一没有加入世贸的国家，可谓是个“迟来者”。它的姗姗来迟，首先是世贸入世规则使然，它与众多成员逐一进行双边谈判，花掉了大量时间，再遇到刁难的格鲁吉亚，和美国国内针对俄罗斯贸易关系的“最惠国地位”委员会的阻挠，俄罗斯的入世进程，从关贸总协定时起算，到现在拖成了18年。中国入世时，中国一位高级官员曾感叹为入世谈判都“谈到白发”。俄罗斯费时更长，那是真正令谈判者“华发变白首”。

俄罗斯入世拖长的另一个原因，无疑是国内政治因素。俄担忧入世后使独联体国家经济关系受损，曾推动俄、乌、白三国“捆绑入世”，浪费了些时间；反对党们总认为统俄党主导的入世谈判令俄让步过多，而一些俄知名经济学家以为俄的优势产业，如能源、军工等，并不在世贸范围之内，俄入不入世，关系并不大。国内政治共识的迟迟未达成，影响了入世进程与对外谈判口径。

作为一个迟来者，它首先在世贸争端机制中，因缺乏之前的参与，而在规则的修改与解释中失去话语权，再加上世贸“判例法”中，因充斥欧美等早期重要成员的“先例”，而使规则更有利于早到者，迟来者除了对旧有的规则照单接收之外，别无它法。在其入世的头五年期，老成员们会瞪大眼睛看“迟来者”是否履行了入世承诺，是否修改了国内法律、是否拆除了关税及技术壁垒，是否停止或减少了政府补贴等。俄入世头五年，应是痛苦胜于幸福的五年。

诚如以上所提，俄宏观经济结构确与世贸组织所涉产品与服务，形成“错位竞争”的格局：自己的优势产业并不在世贸的范围之内，自己的弱势产业则又在世贸“非歧视原则”范围内直面外部涌入的强烈竞争，如农业设备、通讯、化工等。由于俄承诺在银行等服务业上开放，外资不受49%限制，失去金融主导权隐忧是存在的。俄罗斯早就是美国产品和服务的第四大进口国，入世后，这个趋势不可逆转。德国也看到进入俄罗斯市场的价值，鼓动构建俄欧市场一体化。避免入世使俄成为了“世界的市场”，失去自主权，这将是入世对俄的最大挑战。

作者系西南政法大学副教授

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