铁道部推进政企分开抓住了“牛鼻子”

长江商报消息 ◇ 盛大林（郑州 媒体人）

全国铁路工作会议日前在京召开，铁道部党组书记、部长盛光祖所作的报告中，“政企分开”、“铁路安全”、“多种经营”和“反腐倡廉”成为四个关键词。盛光祖指出，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。（据12月25日《北京晨报》）

铁道部的这一工作思路抓住了“牛鼻子”。毕竟，政企不分是计划经济的做法，它存在很多的弊端——

首先，政企不分导致角色混乱、监管虚置。在政企不分的情况下，铁道部既是规则的制定者，又是市场的参与者，既是运动员，又是裁判员，同时还是场外的管理者。这不仅导致政府行为与企业行为混淆、公益性与经营性建设不分，更重要的是，监管者和被监管者的同体使监管形同虚设。

其次，政企不分导致“瞎指挥”、低效率。政府对市场的了解肯定不如企业。由于政企不分，铁道部直接参与投资建设活动，这必将造成铁路投资建设的盲目及低效。同时，为了追求政绩，难免出现“重规模、轻效益”的情况。

再者，政企不分也是铁路市场化的主要障碍。市场主体天然地具有排他性，高度垄断的国铁当然不欢迎社会资本，更遭糕的是，铁路企业本身就是政府部门，其他市场主体连个说理儿的地方都找不到。2005年国务院“非公经济36条”明确规定，“加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。”但几年来，铁路行业依然是“铁板一块”，之所以如此，根源也在于政企不分。

铁路部门一直把统一调度指挥和路网完整性作为维持政企合一的理由，其实，市场主体的多元化与统一调度指挥和路网的完整性并不存在不可调和的矛盾，因为多元的主体照样可以组成完整的路网，也照样可以实现统一调度。比如我国民航业已经存在多家民营的航空公司，民航部门不是还在统一调度吗？

在解决政企不分之外，盛光祖还提出了权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求等问题。其实，这几个问题都与政企不分有关——只有实现了政企分开，权力就不会过于集中，企业市场主体才可能归位、经营机制也才能够适应市场。因此，政企不分是中国铁路的症结。

政府职能的转变需要政企分开，市场体制的完善也需要政企分开。铁道部把解决政企不分问题作为工作的重点，确实抓住了要害。最后必须指出的是，政企不分并非只存在于铁路行业，烟草等行业也是如此。所有这些计划经济时代残留下来的堡垒，都是应该清除的。

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