清理收费公路符合城市长远利益

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

上海城乡建设和交通委员会29日发布消息称，2012年1月1日起，S5沪嘉高速公路调整为城市快速路并停止收费。据报道，S5沪嘉高速公路是中国大陆的第一条高速公路，于1988年10月31日通车。

大陆首条高速公路停止收费，固然值得称道，但也在预料之中。早在2011年6月，交通部等国家五部委联合开展收费公路专项清理工作，随后下发了整改黑名单，而沪嘉高速正名列其中。上海之所以能开展收费公路整改方案，沪嘉高速之所以能取消收费，部分原因是为了配合五部委的专项清理工作。当然，上海配合得较为积极、主动，这是值得肯定的。

另一部分原因，则在于上海自身的路网规划有了调整。沪嘉高速停止收费的书面依据，倒不是收费到期，而是道路有了新的定位，即由高速公路重新定位于城市快速路，并进行改造，而上海城市快速路都将以免费为主。重新定位并将改造的，也不止沪嘉高速这一条路。而这次路网规划调整的整体内容则是：“以高速公路为网络系统的收费公路体系，和以高等级公路为网络系统的免费公路体系，并实行弹性收费、绿色通道减免、ETC车辆通行费95折优惠、拥堵放行等措施。”

上海路网规划的调整，自有其道理。随着上海经济结构的变化，以及城市规模的扩大、行政区划的调整，上海自身的通行需求开始改变。譬如，一些公路，原本是城际高速，而随着行政区划的调整，如今则变成了市、区之间的要道，可算城市内部的经济动脉，不重新定位与整改，极有可能阻碍了城市发展。当然，行政区划的调整，又必然带来市、区以及城郊之间的经济布局调整，必然带来资源配置的调整，而城市路网规划自然也要随此而做出调整。事实上，正因为意识到路网规划调整的重要性，沪嘉高速取消收费的议题，又早在专项清理收费公路工作的前几年就出现了——上海的几次人代会均对此作出了讨论。由是观之，沪嘉高速停止收费，又是上海城市发展、路网规划调整的一个缩影和见证。

当然，从路网规划调整的角度阐说此事，并不代表沪嘉高速停止收费是孤例，乃至具有上海的特殊性。如果认真分析与反思，仍然可以找到可供复制的因素。远的不说，让城市经济动脉变得畅通这一条，就是每个城市需要考虑的。仅从现实利益的角度而言，停止收费和畅通经济动脉，何者获益最大，每个城市都应算一笔账。我们相信，上海是算了这样一笔账的。仅仅考虑到这点，至少，逾期收费的公路是有必要全部清理的，而千方百计将公路变成经营性质的思维也当彻底反思了。

道路修建、维护，固然成本不菲，但作为经济动脉的道路同时也要方便城市资源的高速流通，从而服务于城市的迅速发展。总之，道路收费的获益将有一个临界点，突破这个临界点，将因小失大。所以，如果道路收费逾期，应及早停止收费；合法、合规的收费公路，则应规范收费并拟定合情合理的价格，并明确收费期限。如果城市都能放眼长远利益，沪嘉高速停止收费的案例，将不难复制。

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