骗补助的伎俩与玄妙的“指挥术”

长江商报消息 ◇ 然玉（广州 学生）

央视曝光了安徽界首市一个奇怪现象：一些农村学校在校学生人数和上报的统计表上的人数，能差出一二百人。为什么要虚报在校学生人数呢？答案是来自上级主管部门领导的授意。国家义务教育保障资金规定农村小学每人每年补助535元，初中生每年每人740元，相加总数减去界首实际学生人数，中间的差额是1063万元。（1月8日《新京报》）

虚报人数、骗取补助的伎俩出现，激起了公众的愤怒与嗟叹。在界首市，从小学到初中，从一年级到九年级——“九年义务教育里，全部学生都要求做假学籍”。就此，学生成了小群体谋财的工具，而所谓“教育保障资金”也便神奇化作“部门结余”。

更为讽刺之处在于，此等灰色的敛财手段，竟然来自主管者的授意。从当地教育局领导、学校校长，直至一线的教师，敛财背后形成一条完整的信息传输链：上级的意志，以“话里有话”的暧昧言说，以“口耳相传”的安全途径，一步步落实作下属的“行动指南”。一套弹性十足、可收可放、借口头暗示取代书面明令的指挥艺术。

一切的违规，若要得势成真，必离不开两个要素。其一，便是规则之外的小圈子文化盛行；其二，便是既有规则本身先天缺陷。如上所述，当一种玄而又玄、奥义万千的指挥艺术，成功生成，甚至被同僚认可、被下属自觉遵从，决策者自然会滋生冲破束缚、谋取私利的冲动；且，有鉴于事前数据核对不善、事后账目审计不力，更是助长了某些人“徇私捏造”的底气。

表面来看，虚报人数是对有限教育资金的盘剥，但深层而言，此过程折射的教育系统内，上下级间鲜明的权利级差，更有反思的必要。

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