“高校立章”可期许亦待改进

长江商报消息 ◇ 然玉（广州 学生）

“高校的举办者、主管教育行政部门应按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，保障学校的办学自主权。”教育部政策法规司司长孙霄兵9日表示，今年要推动所有高校全面启动章程制定或修订工作。（1月10日《新京报》）

关于“政校分开”，早已汇聚了各方共识。之所以成果有限，实是因为，一直未能寻得切入口和便于操作的“路线图”。时至今日，教育主管部门终于找到思路，宣布“推动高校启动章程制定或修订工作”，继而“界定政府与学校的关系，保障校方办学自主权”……按照“沙盘式推演”，上述设想当然前景可期。至少，能主动提出“订书面协定分权”，就已体现了主管者改革的诚意和信心。

就本质而言，现代意义上的“大学章程”，大致等同于校方与国家的一纸契约。一个合格的“章程”，当明确以下底线：政府是高校的举办者,而高校自身是办学者；高校所有权归于国家,教育主管者行使宏观管理权,但校方微观治校行为不受干涉。如此，不仅是遵从合理分工，更是效率最大化之举。

既是契约，唯有充分博弈才可实现公平。但，一场由教育部“推动”的、自上而下的行动，能否带来对等博弈？当然，也不可轻易否认主管者“主动让权”的自觉，单方面力推“高校立章”，本就是此类自觉性的展现。但是，跳出现有的上下隶属关系，将自己作为和校方一样的决策对话者，乃至引入更上层的裁判力量，经此形成的“高校章程”，是否更具说服力呢？

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