质量失信“黑名单”须惩戒机制配套

长江商报消息 ◇吴睿鸫（河北威县 公务员）

国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强质量工作。会议提出，要搭建质量信用信息平台，实现银行、商务、海关、税务、工商、质检、工业、保险、统计等多部门质量信用信息互通与共享。完善企业质量档案和产品质量信用信息记录，建立质量失信“黑名单”并向社会公开。（1月12日《新京报》）

国家出台的这项公共政策，很及时，也符合民意。当然，笔者发现，国家层面所提及的质量失信“黑名单”制度，公众并不陌生。因为，早在2009年10月实施的《企业质量信用等级划分通则》，就明确提出建立企业质量信用“黑名单”制度，三年多过去了，由于没有配套机制做保障，从而使这项制度沦为一纸空文。现在，国家层面再次重申“黑名单”制度，而出台明晰的配套机制就显得尤为重要，不然，不仅会造成约束乏力，而且还会有可能再次浪费政策资源。

事实上，倘若一项制度的执行，没有严厉的处罚制度做后盾，这项公共政策很有可能沦为一纸空文。显然，缺少惩罚机制的质量失信“黑名单”制度，亦不例外，它不仅会造成约束乏力，而且还会使制度政策执行大打折扣。

经济学规律一致认为，只有失信成本远远大于失信收益时，失信行为才会真正降低。所以，笔者觉得，国家即将架构的质量失信“黑名单”制度，必须建立健全配套制度。一方面，要让消费者成为监督的主角。食品安全领域包罗万象，靠质检部门当然会力不从心，必须形成公众与官方互动，相互配合的监督模式。企业是否诚信，消费者最有发言权，政府应尽最大努力，为消费者创造举报问题产品企业的绿色通道，还应组织消费者为企业打分。

其次，要做到公开透明，防止主管部门内部消化。由于大部分企业是当地纳税大户，基于地方利益的考量，职能部门在公布“黑名单”时，很可能会人为过滤，因此，有必要建立全国性通报制度，何时公布，何地公开，起码要由省一级部门统一操作与实施。

更为重要的是，建立健全法律惩罚机制。法律惩罚是由司法制度和司法环境所决定的，倘若执行到位，这项惩罚机制最为奏效。质量信用问题，究其根源，主要是法律对失信企业的处罚软弱，即便处罚，也大都伤不到企业的筋骨。唯有法律惩罚机制的完善与到位，才能让质量失信“黑名单”，成为扭转我国产品质量安全的“催化剂”。

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