突破阻力，全面改革“铁路司法”

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

据《人民日报》昨日报道，山西省政府、山西省检察院与太原铁路局1月12日签订太原铁路检察机关移交协议，这是全国第一个铁路检察机关正式移交地方。据了解，随着此次太原铁路检察机关的全面移交，全国各个铁路检察院改革移交工作将在今年6月30日前陆续完成。

我国铁路检察院改革始于2004年，改革目标是将铁路检察院纳入国家司法体制管理；2010年则提出“整体移交、平稳过渡”的实施原则，改革有了具体路径；如今，随着首个成功移交案例的出现，以及明确时间表的提出，铁路检察院改革已经眉目清晰。

铁路系统组建自己的司法机关，是上世纪80年代初开始的事情。铁路运输拥有经济战略意义和战备意义，而在计划经济时代，相关行业多半带有准军事化管理特质，仿照军事、海事司法体制而赋予铁路系统专门的司法管辖权，是可以理解的。但是，随着时间的推移，“铁路司法”的弊端逐渐显现：首先，铁路系统正在向企业化管理过渡，不再适宜拥有封闭、独立的司法机关；其次，原初按照铁路局、分局设置的各级铁路司法机关，在铁路体制改革之下，已事实上变成同属铁路局的下设机构，相当于失去了建制上的系统性、完整性；再次，要迈向法治化时代，除军事、涉外等领域，司法系统国家化并独立于行政权力，是必然的前提，“铁路司法”因此亟待改革。

以上问题，国家司法机关以及铁路系统并非没有意识到。我国司法体制改革，以及铁路体制改革，均将“铁路司法”视为改革的重点对象。铁路法院、检察院的改革进程，也是早已启动。但是，改革“铁路司法”又是相当不容易，可谓难点多多。

谨以铁路检察机关而论，按照目前的改革目标和思路，它的归宿将是移交地方。但是，我国司法机关是按行政区划分布，但铁路司法机关都是跨行政区分布，如果真要“整体移交”，对接的问题就很多，可谓牵一发而动全身。太原铁路检察机关成功移交的一个原因就在于，该院的下属两级四院检察机关都在山西境内，对接过程中不必跨省，减省了很多麻烦。因此，太原的实施方案能否复制，就是一个疑问。

另外，改革“铁路司法”，涉及到复杂利益关系的调整。譬如人员问题，“铁路司法”纳入国家司法序列后，原属企业员工的铁路司法机关工作人员，将转变为公务员身份。这个转变如何完成，人员如何筛选、考核，都是问题。严格筛选，利益触动大，抵触力量就会产生；统一纳入公务员编制，难免人员激增。虽然山西妥善安排了过渡人员的身份转换问题，但将“铁路司法”改革作为全国性的动作，还离不开国家编制工作的统一调整。再如经费问题，目前的铁路司法机关，其经费来自所属的铁路系统，移交之后，人、财、物自然划归地方司法机关，经费来自地方预算，而这对地方改革的决心、动力构成了很大考验。太原铁检的成功移交，很大程度上也来自山西主政者的改革决心，当地政府、检察院、铁路局可谓积极配合，这一点是否能够复制，还需要时间检验。

不管怎么说，太原铁检成功移交地方，是开了个好头，全国性的移交也有了时间表，更让我们充满期待。当然，“铁路司法”的改革，还远不止铁路检察机关的移交，公安、法院的整体移交，也是迫在眉睫的事情。

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