彩票管理新政还应明确利益分配细则

长江商报消息 ◇ 吴睿鸫（河北威县 公务员）

彩票机构不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金，否则要承担责任。昨日，财政部、民政部、国家体育总局下发通知称，《彩票管理条例实施细则》将于3月1日起执行。（1月30日《新京报》）

纵观《细则》，确实汲取了以往发行及管理方面的种种弊病，出台了很多令人眼前一亮的公共政策。比如，重申不得向未成年人出售彩票的原则，违者将重罚；还有，明确规定了弃奖奖金的流向，规定逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用等等。

然而，尽管3月1日即将实施的《细则》，有不少硬措施，新举措，好点子，但是，笔者觉得，仍有避实就虚的之感，换言之，没有把根本性的矛盾化解掉。

一方面，政企不分和无序竞争的格局仍未改变。原先，名义上，中国福彩中心和中国体彩中心按企业化运作，但由于中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，从而造成政企不分，监管乏力；两大彩票中心，为争夺市场份额，还不断出现同质化恶性竞争。现在，《细则》第四条明确规定：民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，显然，我国新彩票发行机制依旧沿袭老体制，这不仅会损害彩票产业的公正和公平性，也大大损害了政府的公信力。

与此同时，部门争利现象依旧无法避免。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之外还有十个部委分配公益金收入，民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50%，其他的一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等八大领域分配。如今，在公益金分配使用上，尽管《细则》第五十八条规定，彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。但寥寥数语的法律文本，没有详尽的利益分配细则，指望解决“部门争利，殃及公益金”的困境，显然是很难的。

总之，在这些系列“硬伤”问题，没有明确答案之前，作为一名中国普通彩民，都会对彩票管理新政难以认同，更是放心不下。

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