公车限行

长江商报消息 近日，发改委等17个部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，方案称将推进公务用车制度改革，全国政府机构公车按牌号尾数每周少开一天，并开展公务自行车试点。（2月7日中国新闻网）

是减少公车的契机

公车“限行一天”之所以能够成为17部委节能减排实施方案中的要求，说明此前已经有过比较细致的调研，即每天停开部分公车，对政府机构的办事效率没什么影响，至少，这个影响是完全可控的。事实上，在2006年中非论坛期间，北京就曾封存了一半以上的公车，对此，北京市交委表示：“49万辆公车入库封存，本市各机关事业单位没有因此而受到丝毫影响。”这足以说明，很多公车，是完全多余的，公务出行也是完全可以通过其他交通手段实现的。这也许正是17部委在推出“限行一天”的方案的同时，倡导公务人员“1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具”的初衷所在。

公车“限行一天”之后，不仅要对这一方案对节能减排所起的作用进行评估，更要对其是否影响公务效率进行准确评估，如限行也像北京那次为中非论坛封存公车一样并未影响公务效率，那么，就应该以此为起点，逐步从限行向减少公车数量过渡。

公车是三公消费的重要组成部分，每年都要耗费大量公款，中央也一直在推行公车改革，努力压缩公车消费。此次17部委共同制定的“限行一天”方案，正是一个很好的契机。这个方案，让人们看到了实打实大规模压缩公车消费的可行性。

赵勇（南京 媒体人）

不如少购一辆车

少购一辆公车比少开一天公车，更有意义。如果公车购置过多，不开似乎也是一种浪费。如果严格控制公车购置，甚至达到无车可用的地步，就具有釜底抽薪之效，一些公职人员岂止每周少一天，简直天天都开不上公车。

在去年全国两会上，温总理在政府工作报告中强调，2011年公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。”裁减公车，确实可行，也确有必要。以香港为例，特区政府仅仅用6343辆车就满足了17万公务员的出行需求。

为了保证少购一辆公车成为现实，就需要从源头抓起，强化预算约束。经济学家焦建国认为，要让各级各地官员们“小气”起来的根本方法，就是让预算软约束硬起来。我国的预算一般比较粗、笼统，不够明确，而且预算的约束性不大，不够了再追加，随意性较大，会出现预算软约束或无约束。此外，还需加大罚则。如果有机关敢超标、超量购置公车，或没有严格落实少购一辆公车的硬性规定就受到处罚，还敢顶风购车吗？

秦淮川（南京 媒体人）

说易行难

一个首先可能妨碍“公车每周限行一天”顺利实施并保证实施效果的难题便是，长期以来不断增长的公车总量以及相应不断膨胀的公车采购规模。数据显示，2010年我国政府采购汽车金额攀升至800亿元，占总采购规模的14%，平均年增速超100亿元。如果每辆公车的采购价格为10万元，800亿元便意味着新购80万辆公车，即便每辆公车20万元，800亿也意味着40万辆公车。

一方面无法遏制公车总量的增长膨胀趋势，一方面又要实施“公车限行”，无疑显得有些自相矛盾，最终恐怕也不大可能产生多少节能减排效果——面对“限行”，政府机关完全有能力有动力通过增加配车数量来进行规避。据此前媒体报道，在北京实行“尾号限行”措施后，便出现过“部分单位领导干部占用两辆车以应对限行”的情况，而且“这种情况并不在少数”。

实际上，即便不考虑公车总量不断增长的趋势，在目前日常消费使用均难以有效监督控制的公车现实环境下，要想确保“公车每周限行一天”的落实并取得预期效果，也是相当困难的。比如，一个政府机关到底有多少公车、具体哪些车是公车，社会和民众并不完全知情，如何可能监督“每周少开一天”的落实？再如，公车消费的财政预算源头目前仍远远没有做到真正的透明、细化、可监督，“每周少开一天”的实施效果，社会公众又如何可能去验证、核实？

因此，除非我们能拿出真正动真格的硬措施、实质性地推动公车改革进程，否则，“公车每周限行一天”便不能产生多少真正的节能减排效果。

张贵峰 （湖北职员）

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