解开税收越减越多的“密码”

长江商报消息 ◇ 吴睿鸫（河北 公务员）

财政部昨日发布数据显示，去年全国税收总收入近9万亿，同比增长22.6%，税收占GDP比重超过19%。其中企业所得税收入占税收总收入的比重为18.7%。对此，北京大学法学院教授刘剑文建议，目前的税收收入规模相对较高，要达到民富国强的目标就应该藏富于民，应适当进行结构性减税。（2月15日《新京报》）

自2008年中央经济会议首次提出结构性减税以来，从增值税由东北试点扩大至全国，到出口退税适时调整；从内外资所得税的统一，到降低消费税，再到多次提高个税起征点，一系列结构性减税政策接连出台，似乎正成为我国税制变革的主旋律。

然而，从税收增长曲线来看，四年来，税收一直呈逐年递增态势，并且每年以两位数的增长。虽然在2009年增幅有所降低，增速比2008年减少了9%，但其后的2010和2011年，分别以23%和22.6%的增幅，再创历史新高。

现在，不管是企业，还是个人，对结构性减税所带来的税负减轻、税款变少，可以说都不怎么明显。税收之所以呈越减越多的态势，首先是税收制度设计中植入了“增收”的因子。1994年税制变革出台的初衷是舒缓当时财政困境，“增收”则成为制度设计的切入点。囿于征管条件，当时实际征收率仅为50%，这意味着，倘若国家层面要实现5000亿元的收入目标，在只有50%税收实际征收率的条件下，需要事先搭建一个可征收一万亿元的税制大盘子。显然，我国现行税制自出娘胎那天起，就预留下了税收增长空间，为以后连年超收埋下了伏笔。

随着征管科技的日益进步，实际征收率也随之稳步提升，尤其一些征免条款也随着经济环境和时间的推移，开始逐渐复活，这更为连年税收任务增长奠定了基础。房产税、土地增值税、二手房交易营业税和个税以及大小非减持征收个税，这些长期处于休眠状态的税种，一个个都被激活了。此外，整个国民经济结构过分依赖于制造业，以及税制架构中以间接税为主，这些因素的存在，也为税收逐年增长埋下了伏笔，成为税收超常规增长的重要推手。

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