聘任制公务员怎样才能引发“鲶鱼效应”

长江商报消息 ◇ 刘英团（河南 法律职员）

终身制的公务员招聘制度，或将迎来一些转变。记者从江苏省政府获悉，目前江苏省主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》(试行)，让一聘定终身的公务员制度，变成“合同工”。这份试行办法，江苏将有望在年内出台。（2月22日《21世纪经济报》）

2008年，公务员主管部门在深圳、浦东新区、温州市和证监会开展了公务员职位聘任制试点工作。从官方到学界几乎都说：“聘任制”把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”能从制度上解决“官本位”问题，干不好就得走开。但是，“瓷饭碗”依然很有硬度，至少笔者目前很少耳闻聘任制公务员被辞退的消息。

分类管理和聘任制推行后，单位将对聘任制公务员实行合同管理，待遇取决于自身工作业绩。专家认为这将提高公务员管理的科学化水平，打破公务员体制“能进不能出、能上不能下”的弊端，激活公务员体制的活力。但笔者以为，指望聘任制公务员对委任制公务员施压有用，并非问题的关键所在。

原因有两个：一是与庞大的公务员队伍比较起来，聘任制公务员在人数比例上“微不足道”；二是聘任制公务员在制度设计上与委任制公务员在身份地位、岗位履职、政治待遇、发展机会、管理制度上没有差别，如都使用行政编制，都可按职位分为综合管理、行政执法和专业技术三大职类管理，都可以竞争领导职务等。

而且，从深圳和浦东的试点来看，效果并非如人们所期望的。所以，聘任制公务员也好，委任制公务员也罢，要想真正实现形成“能者上、平者让、庸者下”，增强公务员的责任感、危机感才是根本。只有确保明确的惩戒和保障机制，聘任制公务员才能形成“鲶鱼效应”，使得公务员队伍焕发新的活力。

所以笔者以为，“聘任制公务员”的核心，是要用更加灵活的方式引进政府急需的人才来提高行政效率，降低行政成本，否则就背离了聘任制公务员的初衷。

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