处罚造谣者的法律前提

长江商报消息 ◇ 杨涛（江西赣州 公务员）

2012年2月26日，河北省保定市公安局新市区分局经深入调查，依法查处一起散布谣言案件，涉案人员刘某某被依法劳动教养两年。据调查，刘某某为某互联网站经营者，其为提高网站点击率，在未经证实的情况下，于2012年2月19日在互联网发布了“保定252医院确认一例非典”的虚假信息，并自己连续跟帖制造影响，扰乱了社会治安。（2月27日《中国广播网）

“保定发现非典”的谣言，的确产生了恶劣的影响，引发了人心恐慌，应该谴责和惩处。但发帖者该承担什么样的法律责任，应当于法有据。公安机关对涉案人员刘某某劳动教养两年的决定，恐怕值得商榷。

首先，对刘某某发帖的行为进行行政处罚，必须基于行为人主观上存在故意，就是他明知这则信息是虚假的，而执意编造或者传播。但是，如果他确实听到他人讲述此事，出于提醒公众的缘故，仅仅是将未经证实的事情上网发帖，对其进行行政处罚就不妥当。任何公民对于公共事件，都有一个要求公开真相的权利，他也有权在听到相关信息后提醒其他公众而进行“自保”的权利。

退一步说，即便是刘某某有故意传播虚假信息的主观故意，对其进行劳动教养似也不妥当。根据国务院颁布的《劳动教养试行办法》可以对六种人进行劳动教养，与本案最接近的是“聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安,不够刑事处分的”，但刘某某的行为仍然不符合这些客观行为表现，对其进行劳动教养没有充足的依据。其次，劳动教养动辄就是剥夺人身自由几年的时间，刘某某并不是谣言的编造者，只是传播了谣言，从刘某某发帖的主观故意与行为后果来说，处以两年劳动教养畸重。最后，劳动教养由公安机关一家决定，并没有经过司法程序，其合法性本身受到质疑，用这样一个缺乏正当程序的行政处罚对刘某某进行处罚，并不妥当。

《治安处罚法》规定，“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的”可以“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。传播“保定252医院确认一例非典”的虚假信息属于本条规定的“谎报疫情”，刘某某如果出于故意的目的传播的表现也符合这一条的规定，根据其造成的后果，对其处罚15日以下的治安拘留也能体现“罚当其罪”，足以警示其他人不要以身试法。

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