出租车行业亟须打破垄断经营

长江商报消息 2月27日，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会召开电视电话会议，联合宣布从今年3月起开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；同时还将普遍开展以车辆承包费用、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

如果推行出租汽车企业员工制经营模式，租车行业将面临近二十年来的首次改革。交通运输部副部长冯正霖说：“这次活动坚决不搞‘样子货’、‘面子工程’，而是要努力破解出租车行业发展中的基础性、长期性难题”，可见，改革的决心还是很大的。

所谓出租车承包挂靠制，是司机向拥有特许经营权的出租车公司定期缴纳“份儿钱”，购买车辆，独立运营。这种经营体制所带来的后果是：出租车公司转嫁了经营风险，旱涝保收，而出租车司机除了拼命干活外，还要承担运营成本。而且，“份儿钱”是多少，司机说不上话。

在这种经营体制下，出租车司机的付出远大于收获，而乘客也时常因为打的难、服务差等问题多有抱怨。本报经常关注的打的难、服务差等问题，之所以几经呼吁而得不到很好的解决，正是因为这种经营体制迟迟得不到改变。如果这次出租车行业改革成功，以上老问题确有改观的可能。

值得强调的是，改变了承包挂靠制，问题也许可以改观，但未必能根本性解决。承包挂靠制出现于上世纪90年代初，当时，出租车行业经历了短暂的个体化经营，但由于市场出现乱象，政府收回了经营权，改以特许经营制度，随后又以行政审批控制牌照数量，出租车行业由此进入了市场管制时代。在这种独特的特许经营制度下，出租车公司手中的经营权就成了稀缺、垄断资源，它们要转嫁经营风险，要提升“份儿钱”，就不再是难事。即便赋予司机集体协商的权利，他们也难以真正收获话语权。

就此来看，取消承包挂靠制，改以企业员工制，唯一的好处是出租车公司将不再能转嫁经营风险，司机的压力将要小很多，并且能获得正常的保险、福利待遇。当然，员工制之下，公司对司机的约束将会更为有力，乘客将有望享受更好的出租车服务。但是，只要特许经营制不改，即便有了员工制，出租车司机也有可能是没有议价能力的员工，依然难以摆脱被盘剥的命运。

市场管制固然有一定的道理，毕竟，以前的自由个体经营带来了混乱的竞争，市场出现了各种乱象。但是，任何行业都有着从乱到治的过程，市场管制可以行之一时，但无法适用一世。如果真要下决心推行出租车行业整体改革，除了推行企业员工制以外，还应考虑变管制为管理，打破垄断经营的现状。一方面，政府要严格把控出租车的市场准入机制，另一方面，也要放松牌照管制，为出租车行业松绑，激活市场竞争力。

出租车市场应是有管理的市场，而不应是有管制的市场，唯有打破出租车的垄断经营现状，才能真正让司机、乘客不再互相抱怨。

◇ 本报评论员 肖畅

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