振兴大别山区应上升为国家战略

长江商报消息 本报讯（记者 吴睿 通讯员 李双喜）记者昨日获悉，驻鄂全国政协委员将联合驻河南、安徽的全国政协委员提出提案，呼吁国家制订并实施《大别山区振兴发展规划》，将大别山区振兴发展上升为国家区域经济发展战略。

大别山区横跨鄂豫皖三省，涉及36个县市区，其中湖北省16个，河南和安徽省各10个，总面积约6万平方公里，人口2800多万。革命战争年代，这里有近百万人为国捐躯，走出了400多位共和国将帅。但由于战争创伤，生存条件较差，自然灾害频发，基础设施相对滞后，大别山区经济社会发展水平仍然较低。

驻鄂豫皖的全国政协委员对大别山扶贫开发工作调研显示，这36个老区县（市、区）生产总值年平均增速大大低于三省同期的平均水平，农民和城镇居民人均收入均低于全国和三省平均水平。同时，大别山区有24个国家扶贫开发重点县，是我国11个连片特困地区之一。

大别山区是集中连片的革命老区、边远山区、贫困地区，又是淮河和长江支流的发源地，是我国中部重要生态屏障和战略通道，在全国发展大局中具有重要地位。

如何帮助大别山区摆脱“发展塌陷”？目前，驻鄂全国政协委员起草的“加大政策扶持力度促进大别山区振兴发展的建议”提案已经定稿，将在全国政协十一届五次会议期间联合驻豫皖全国政协委员共同提交。

这份提案中说，促进大别山区振兴发展是实施中部地区崛起战略的重要举措。近几年，湖北省设立了大别山革命老区经济社会发展试验区，并出台了《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》，河南省出台了《关于加快老区发展的意见》，安徽省出台了《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》。

但要使大别山区跨越式发展，必须将其作为一个特定的经济社会发展区域，上升为国家战略，配合目前国家实施的武汉城市圈“两型”社会建设试验区、中原经济区和皖江城市带等国家发展战略，在更高层面整合区域内各种资源促进其振兴发展。

关键词：战略

将大别山区振兴发展上升为国家战略

多年来，鄂豫皖三省都在大力促进大别山区的发展，但三省之间在协调、配合上存在一定困难，没有统一的组织机构、工作制度和建设规划，且措施不统一、步调不整齐，难以形成合力。同时，国家也缺乏统一的配套政策支持，发展难以取得实质性突破。

提案呼吁将振兴大别山区作为国家战略，并将其作为实施《中国农村扶贫开发纲要》连片特困地区脱贫致富和革命老区振兴发展的一个试验区，使三省在国家层面的统一领导下相互协调、积极配合，整体联动构建大区域、大扶贫、大发展的格局。

关键词：产业

扶持大别山区产业集群

提案建议在重大产业项目布局、重大基础设施建设和重大民生工程建设等方面，给予大别山区倾斜和扶持。要统一布局大别山区产业发展，大力扶持大别山区发展绿色食品加工业、生物医药业、红色文化旅游业等，形成独特的大别山区产业集群。

同时要加快高速公路、铁路、民航、水运等交通运输体系建设，加强建设重点旅游景区、精品旅游线路的高等级公路，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和养老保险及最低生活保障制度。

关键词：政策

加快偏远山区移民，享受革命老区优待

在国家政策扶持方面，提案中提出通过增值税、所得税减免等政策支持大别山区发展绿色能源和特色产业，将发展特色产业纳入粮食生产补助范围。并加快偏远山区移民进程，对保护生态环境进行移民搬迁的农户和缺粮贫困农民给予补助，帮助解决小城镇建设蓄水区。

作为仅次于中央苏区的全国第二大革命根据地，大别山区有众多的革命历史遗址遗迹。提案提出，将大别山区革命历史遗迹遗址和革命纪念地列入全国旅游项目名录，给予政策扶持，还应将大别山区交通建设纳入交通部“革命老区”农村公路建设示范工程，享受与百色、延安、井冈山、遵义等革命老区的同等政策。

关键词：扶持

成立国家级领导小组，定期开联席会议

如何解决三省在发展中的协调问题？提案中提出，国家层面成立“大别山区振兴发展工作领导小组”，建立国家发改委或国务院扶贫办召集，鄂豫皖三省政府和国家有关部委参加的大别山区建设联席会议制度协调解决问题，并定期举办“大别山区经济社会发展论坛”。

关键词：规划

制订并实施大别山区振兴发展规划

大发展必须有大规划。提案提出，制订并实施《大别山区振兴发展规划》，在制订规划时，将大别山区作为国家集中连片扶贫开发重点区域，优先解决制约其发展的交通、环保、安全饮水等“瓶颈”问题。

与此同时，加大对大别山地区财政转移支付力度，将大别山区纳入“国家生态补偿试点地区”和“国家生态功能区转移支付范围”，建立中央各部门和发达地区支援大别山地区的工作机制，形成推动大别山区振兴发展的强大合力。

制图 徐五峰

责编：ZB