GDP增长目标八年来首次低于8%

长江商报消息 据新华社电第十一届全国人民代表大会第五次会议昨日上午在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值（GDP）预期增长目标八年来首次低于8%。

温家宝在报告中提出了2012年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。他说，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

温家宝从九个方面报告了2012年的主要任务：促进经济平稳较快发展；保持物价总水平基本稳定；促进农业稳定发展和农民持续增收；加快转变经济发展方式；深入实施科教兴国战略和人才强国战略；切实保障和改善民生；促进文化大发展大繁荣；深入推进重点领域改革；努力提高对外开放的质量和水平。

关键词 GDP

经济增速目标八年来首降

【报告摘录】2012年国内生产总值增长7.5%。引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

【解读】中共中央党校学习时报社副编审邓聿文表示，国家“十二五”规划对每年的经济增长目标是7.5%，但是根据往年的惯例，这个目标都会大大超过，今年在严峻的经济形势下把经济增长目标调整到7.5%，目的是引导把经济工作搞得更扎实。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群则表示，经济增长目标比去年调低了0.5个百分点，体现了不再过度追求经济增长的理念，对一些地方政府把主要精力放在追求过高经济增速上有着非常积极的作用，有利于科学发展推动和发展方式转变。这个调整也包含了不希望经济增长出现大的滑坡，两方面结合实际上是为了稳定经济增长。

本报记者 吴睿

【热议】“适当调低增速目标更多的是导向，引导地方政府不要过度追求速度，为加快转变经济发展方式留有空间。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海说。

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强指出，适当放缓经济增速能形成倒逼机制，加快经济转型和体制创新。

“退半步是为了进一步，关键是提高经济增长的质量和效益。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中说。

“经济发展说到底是为了人的发展，经济增长应该最终惠及民生，改善民生一定要与经济增长同步。”来自山东省淄博市基层社区的刘荣喜代表强调。

来自太阳能企业的全国人大代表黄鸣认为，两位数高增长带来很多问题，比如高能耗与高排放，要形成资源节约型、环境友好型的增长，适当放缓速度是非常必要的。据新华社

关键词 收入分配

制定收入分配改革总体方案

【报告摘录】把深化收入分配制度改革列为重点改革任务之一，抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

【解读】政府工作报告里提出加大对高收入者的税收调节力度，规范国企和金融机构高管薪酬，是不是意味着富人要开始多缴税？

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为这是一个方向，我国要改变收入分配结构，对高收入阶层有必要增加一点税收，否则不太有利于改善收入分配。而且从实际看，适当增加一点税对高收入阶层不会有多大影响。“总的趋势应该是减税，主要针对中小企业、个体工商户、一般老百姓和一般的工薪阶层，在大的减税环境下适当提高高收入阶层的税收比例有必要，但是这个比例究竟提高多少要研究。”

国务院国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟表示，对富人征税有一个核心问题，就是如何将社保卡、银行卡、身份证直接和现金的管理统一归类，如果这个征税的前提解决，社保、医疗、养老等很多问题迎刃而解，美国富人交税可以解决子女的医疗和教育问题，交多少税和子女的医疗、教育有一定相关度。

本报记者 吴睿

关键词 改革

加快推进政府改革

【报告摘录】今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。推动多种所有制经济共同发展。深化价格改革。深化收入分配制度改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。加快推进政府改革。

【解读】中共中央党校学习时报社副编审邓聿文说，改革在今年的政府工作报告中分量比较多，主要集中在进一步放开、完善市场和政府自身的改革两大方面，而且特别强调政府改革的重要性，这是我国经济体制攻坚力度加大的信号。

“我认为中国的改革从来没有停滞过，一直在推进。”张立群说，当前改革到了一个深水区，需要有一个顶层设计，下更大的决心来进一步推进。

国务院国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟也认为中国的改革一直都没有停滞，只是不同时期不同阶段解决不同矛盾而已。他说，我国的改革是靠基层不断提供经验、试点再推广，这是区域发展不平衡和税收制度安排不平衡的必然结果，在开放、探索中交流学习，降低改革成本，重新规划和构建顶层设计，是下一步改革的重点。

本报记者 吴睿

关键词 房地产调控

巩固调控成果，促进房价合理回归

【报告摘录】严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。改革房地产税收制度。

【解读】政府工作报告里面提出继续调控房地产市场，会不会影响地方财政？

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，北京、上海等原来房价涨幅较大的大城市，房价收入比明显偏高，这种房价有一定的下降空间。但全国的房价收入比和过去10年的平均水平大体接近且不是最高点，从全国来看，房价不都存在大幅回调的空间。

他认为，政府工作报告中提到抑制投机性、投资性需求，但又要增加保障房和普通商品房的供给，这意味着不能因为调控就把房地产建设停下来，否则未来房价上涨幅度可能会更高，因为无房可卖房价必然上涨。

“靠投机性、炒作性需求把房地产市场变成一个投机炒作工具，地方政府不仅不会获利，还有很大的风险和危机。”张立群说，政府工作报告中的这个调控对中央政府和地方政府都有非常重要的意义，目的在于把房地产市场引到健康可持续的发展轨道，争取实现比较平稳的转型，防止出现硬着陆。本报记者 吴睿

关键词 货币政策

适时适度预调微调

【报告摘录】继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。

【解读】“这一政策搭配兼顾了‘稳’和‘进’。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“目前，国内外形势非常复杂，确实需要我们在保持经济政策总体稳定的同时，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。”

代表委员普遍认为，今年的财政政策将突出其结构性功能，有望在“转方式、调结构”中发挥重要作用。在支出方面，中央将进一步加大对民生领域的财政支持力度。在收入方面，中央将进一步加大结构性减税力度。

“稳健的货币政策将突出其灵活性和针对性。”杨子强认为，政府应通过公开市场操作等手段灵活调控金融市场流动性，根据各金融机构经营状况等对其进行差别化调控，同时，不断优化信贷结构，解决小型微型企业融资难等结构性问题。

据新华社

关键词 扩内需

提高居民消费能力

【报告摘录】着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。

【解读】“短期内确实需要靠刺激政策启动国内消费需求，但从可持续发展角度看，还是要从深层次构建扩大消费的长效机制。”全国人大代表程惠芳说。

“从政策导向看，重点还是要提高中低收入群体的消费能力和消费需求。这部分人消费水平低，财富积累慢，短期内确实无法有力拉动消费需求。但从长期看，消费潜力巨大。”全国人大代表傅企平说，今后关键是要让这部分人“能消费、敢消费”。据新华社

关键词 税制

推进城市建设维护税改革

【报告摘录】完善增值税制度、推进营业税改征增值税试点。健全消费税制度，促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。研究制定房产保有、交易环节税收改革方案，稳步推进房产税改革试点。推进城市建设维护税改革。深化环境保护税费改革。

【解读】值得注意的是，除了已经进入视野的营业税改征增值税等五项税制改革之外，2012年将推进城市建设维护税改革。城市建设维护税，是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税。

全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说：“城市维护建设税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”

针对房产税改革，中国社科院财贸所研究员张斌指出：“我国涉及房地产的税收比较多，主要集中在交易环节，比如契税、营业税等，还包括一些配套性收费，房产税改革是针对房屋的保有环节，推进这项改革需要与保有环节的税种协调，需要综合起来考虑。”

据新华社

关键词 物价

CPI控制在4%左右

【报告摘录】保持物价总水平基本稳定，防止物价反弹，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格（CPI）涨幅4%左右。

【解读】与去年的目标相比，今年的目标保持不变，但比去年实际涨幅低了1.4个百分点。

“4%的目标综合考虑了输入性通胀，要素成本上升，以及居民承受能力，切合实际。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海表示，去年以来，我国在稳定物价方面采取了很多措施，货币政策总体稳健，整个经济增速在继续回落，4%的调控目标符合预期，也为今后的价格改革预留了一定空间。

全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德表示，实现“稳增长、控物价、调结构”的调控目标，还应加快推进各项改革措施，包括完善货币政策传导的微观机制，积极推进汇率和利率市场改革，深化金融体制改革；加快能源供给体系改革，稳定农业生产和深化农村改革；积极推进体制改革和结构调整，力争在转变经济发展方式上取得新进展。

据新华社

温家宝报告近70次提及改革

十一届全国人大五次会议昨日上午开幕，温家宝作政府工作报告。这份报告中，最引人关注的是“一降一升”，即经济增速下调，民生工作加速。引人关注的是，“改革”一词被频繁提及，凸显出本届政府在最后一年任期里攻坚克难的坚定态度。

今年适逢邓小平南巡讲话20周年。一段时间以来，官方媒体频频为改革“鼓与呼”引起外界广泛关注。“改革”一词在今年的政府工作报告中出现了近70次，并辅之以“更大决心推动”等措辞，彰显出本届政府在最后一年任期面对改革“深水区”攻坚克难的坚定态度。

温家宝指出，改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。要以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。据中新社

政府工作报告披露

中国发展十大核心数字

据中新社电 国务院总理温家宝昨日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告。记者选取了其中十个核心数字，勾勒中国经济社会在2012年的发展脉络。

7.5%

国内生产总值增长7.5%。2011年，中国GDP逐季回落，比上年增长9.2%。此次报告提出的9项任务中，“促进经济平稳较快发展”亦被排在首位。

4%

居民消费价格控制在4%左右。2011年，中国CPI在年中触顶后，开始步入下行通道，全年同比涨5.4%。报告指出，4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

900万

城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这一数字与去年持平，不过在世界经济艰难复苏之际，能稳住就业对中国来说意义重大。

50%

中国城镇化率超过50%。这是中国社会结构的一个历史性变化。温家宝要求，各类城市要更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

8000亿

中国2012年拟安排财政赤字8000亿元。其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。上述数据较2011年均出现回落。

14%

广义货币预期增长14%。这一数据较2011年政府工作报告里16%的目标有所收窄，但高于广义货币过去一年里13.6%的实际增速。这体现2012年货币政策将兼顾“稳增长”、“控物价”和“防风险”。

10%

报告中提到2012年“进出口总额增长10%左右”，国际收支状况继续改善。中国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。

PM2.5

“PM2.5”首度写入政府工作报告。短短半年间，“PM2.5”完成了从民间热词到官方标准的转变。

700万

新开工700万套以上保障性住房。保障房建设的推进，既能促进房价合理回归，其带动的投资又能成为“稳增长”的重要力量。

1.2万亿

2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元。2011年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续5年超万亿斤。

昨日，十一届全国人大五次会议开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。 新华社图

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