今年教育支出首次达GDP4%

长江商报消息 国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。

提请本次大会审查的关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告与关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告提出：要进一步增加教育投入。汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。近年来，这一比例不断上升，2010年达到3.66%。

全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦说：“近年来国家不断加大对教育的投入，教育资源分配不合理、困难地区困难群体教育投入不足和历史欠帐的情况得到了很大缓解。”

“国家财政性教育经费支出占GDP4%的承诺，显示了中央加强教育事业的坚定决心，也说明我国财政实力越来越雄厚，现在具备了‘达标’的条件。下一步，关键要强化地方责任，重在落实。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。

农民宅基地使用权不容侵犯

【报告摘录】今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。

【解读】不少代表委员表示，中央“三农”投入再创新高，表明长期以来国家对“三农”问题的高度重视，为更好解决“三农”问题打下更坚实的基础和保障。

土地是农民的命根子，土地权利是农民最重要的物权。近年来，土地管理法、物权法等一系列法律的制定完善，为农民的土地物权保护奠定了法律基础。

值得注意的是，当前侵犯农民财产权利的行为常常打着“经济发展”的旗号。在涉及土地征收时，一些地方受错误发展观、政绩观驱使，处理不当，漠视农民的权益，甚至造成因利益纠纷激化成对抗性矛盾。这提醒我们，守护好农民的法定财产权利不仅事关农村改革发展前景，也是对政府执政为民宗旨和依法行政能力的考验。

医保标准提高到每人每年240元

【报告摘录】:大力推进医药卫生事业改革发展。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。

【解读】全国人大代表、新疆维吾尔自治区人民医院副院长玛依努尔·尼亚孜表示：“新农合实施以来，从乌鲁木齐以外地方来我们医院的患者明显增多，外地患者比例已经达到54%。而且来看病的农民基本都参加了新农合，看病省了不少钱。”对于公立医院改革，玛依努尔·尼亚孜表示非常支持：“公立医院改革是医改的大方向，是整个医疗卫生事业改革的趋势。‘以药养医’问题在目前医院发展现状下要想彻底根除难度不小，但国家的医改成果正逐步显现，随着国家对于医疗投入加大，我对目标达成有信心。”

PM2.5监测2015年覆盖地级以上城市

【报告摘录】今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

【解读】全国人大代表、呼吸道疾病专家钟南山院士说：“自2003年‘非典’以来，国家就开始注重大气污染防治和空气健康，如今大气污染防治被提到政府议事日程令人鼓舞。”

钟南山建议，可考虑年内就在全国监测PM2.5数据，这样可以防止一些空气环境仍然较好的城市重走污染重了再防治的老路，而治理则可以分步走，先行在重点区域进行。

对于PM2.5防治，钟南山认为需要全国协调解决，而不是一个区域一个城市能够解决的。因此，他建议从国家层面对优化产业结构、汽车尾气治理和优化能源结构作出硬性制约。

报告中7次提及小微企业

【报告摘要】报告中7次提及小微企业，如“认真落实和完善支持小型微型企业的各项税收优惠政策”、“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持”、“进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力”等。

【解读】由于民间借贷“吃紧”，去年中国中小企业经营出现普遍困境。温家宝曾赴浙江省民营经济发达的绍兴、温州等地调研，专门听取当地中小企业生产经营情况。此后官方也多次表态并出台措施支持小型微型企业发展。

全国人大代表、吉林省春莲集团董事长周春莲建议：“国家可建立鼓励金融机构对中小企业特别是对小微企业给予贷款利率优惠政策奖励机制和制定金融机构实行贷款优惠利率的补偿机制。”

增加企业退休人员基本养老金

【报告摘要】今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。增加企业退休人员基本养老金。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加快全国统一的社会保障卡发放。

【解读】全国人大代表朱丽萍表示，今年的政府工作报告对收入分配和社会保障改革着墨较多，多策并举直指难题，收入分配“调高”“提底”“扩中”，社会保障“扩面”“提标”，这一系列安排显示政府有决心攻坚克难，尽快扭转收入差距扩大趋势。

政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

——温家宝

我们要用行动昭示，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——温家宝

本报稿件据新华社

5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。 新华社图

责编：ZB