代表名额首次实现“城乡同比”

长江商报消息 据新华社电 关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案8日提请十一届全国人大五次会议审议。这一草案规定，十二届全国人大代表于2013年1月选出。

全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国8日表示，十二届全国人大代表选举的最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

按城乡约每67万人分配1名代表

关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，是根据宪法和有关法律的规定拟订的。草案规定，十二届全国人大代表的名额不超过3000人。

草案规定，省、自治区、直辖市应选十二届全国人大代表的名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。其中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按城乡约每67万人分配1名；省、自治区、直辖市各分配相同的地区基本名额数为8名；省、自治区、直辖市应选的其他代表名额数，由全国人大常委会依照法律规定另行分配。

人口特少的民族至少应有1名代表

草案规定，香港特别行政区应选十二届全国人大代表36名，澳门特别行政区应选十二届全国人大代表12名，代表产生办法由全国人大另行规定。台湾省暂时选举十二届全国人大代表13名，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出；代表产生办法由全国人大常委会规定；依法应选的其余名额予以保留。根据草案的规定，中国人民解放军应选十二届全国人大代表265名。

这个草案规定，十二届全国人大代表中，少数民族代表的名额应占代表总名额的12%左右。人口特少的民族至少应有1名代表。应选归侨代表35名；妇女代表的比例应当高于上届。

党政干部所占比例有所下降

草案还明确规定，十二届全国人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。连任的代表应占一定比例。这个草案有待十一届全国人大五次会议审议通过。

十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案8日提交十一届全国人大五次会议审议。这份只有2页的决定草案，十分引人关注。

首次按“城乡同比”分配全国人大代表名额

全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国在向大会作决定草案的说明时指出，十二届全国人大代表选举的最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

决定草案规定，十二届全国人大代表的名额不超过3000人。其中，按人口数分配的代表名额为2000名。省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按城乡约每67万人分配1名。这意味着，选举法规定的“城乡按相同人口比例选举人大代表”将在选举实践中落到实处。

从1953年我国第一部选举法公布实施起到1995年之前，我国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8：1。1995年全国人大常委会修改选举法将这一比例调整为4：1。

随着我国城市化进程不断加速，社会结构发生深刻变化，时至2009年，城镇人口比重已达到46.6%。在这一背景下，2010年，十一届全国人大三次会议通过了修改后的选举法，明确了实行城乡按相同人口比例选举人大代表这一重要原则。

从8：1到4：1到1：1，人们常说的“同票同权”在国家权力机关组成人员的选举中得以实现。

中国人民大学法学院院长韩大元认为：“人民当家做主的一个重要标志是实现选举权的平等。这一修改意味着农村人口在选举及政治权利的实现上向平等原则迈出了一大步，促成宪法规定的平等原则的充分实现。”

既要“人人平等”还要“地区平等”“民族平等”

在按照“城乡同比”选举人大代表保障公民享有平等选举权，实现“人人平等”的同时，决定草案还充分体现了“地区平等”——保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，“民族平等”——保障各民族都有适当数量的代表。

全国人大常委会法工委主任李适时介绍说，“地区平等”也是选举法修改的一个亮点。在我国，同级行政区域的法律地位应当平等，不论人口多少，在国家权力机关都应有一定数量的代表，应有相同的地区基本名额数。决定草案规定，基本名额数为8名，这样可以确保人口较少的地区有一定数量的代表。

关于“民族平等”，李建国说，从五届全国人大以来，每届关于代表名额和选举问题的决定中，都明确规定少数民族代表的名额占代表总名额的12%左右；人口特少的民族至少应有1名代表。根据第六次全国人口普查数据，各少数民族人口合计占全国总人口数8.49%，变化不大。因此，提交本次大会审议的决定草案有关少数民族代表名额的规定与十一届相同。

选举法中“民族平等”原则在实践中得到了很好的贯彻。京族是我国人口较少民族之一。广西东兴市江平镇尾村党支部书记苏明芳是十一届全国人大代表中唯一一位京族代表。他说，这几年他提的保护京族文化的建议，国家都予以了答复，文化部2010年下发了一笔专项资金用来保护京族文化。这说明了我国少数民族代表发挥了应有作用。

代表结构更优化基层声音更响亮

选举法明确规定，全国人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。

事实上，2008年选举十一届全国人大代表时，基层代表比例就已明显增加。其中，一线工人代表比十届增加一倍以上，基层农民代表增加70%以上。尤为引人注目的是，3位农民工当选为十一届全国人大代表，这是全国人大代表名单上首次出现的农民工代表。

李建国在作决定草案说明时说：“第十二届全国人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。”

这“两升一降”意味着基层代表特别是农民工代表的人数将比以往有更大幅度的增加，全国人大代表结构将更趋优化。

“人大代表素质的高低，不取决于学历、荣誉和社会地位。”全国人大代表陈燕萍说：“从我作为基层法院法官的经历来看，基层代表的最大特点是了解实情、掌握民意，能更直接、敏锐地反映人民的利益和诉求，也往往是党和国家政策的具体执行者。因此我特别希望全国人大代表中基层一线的代表能再多些。”据新华社

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