以透明的国有资产对民负责

长江商报消息 近日两会上，全国人大代表、北京市鼎业律师事务所合作人许智慧接受记者采访时说：国有企业实质上是全国人民的资产，建议国家制定出台国企信息公开条例，定期公开“账本”。公开内容应包括每年经营利润、亏损及上缴国家利润、公益支出，以及国有企业包括人员工资、福利、车辆、招待、办公用品、国有企业人员出国支出等，这些内容均是需要社会公众广泛知晓或者参与的。

国有资产乃全民所有，政府代为控股，国企在政府监管下从事经营，这本是常识。但是，除了政府监管还不够，我们还需构筑全民监督制度，让国企最大程度上对民负责，否则上述常识难免一再被遮蔽。相关的教训已有不少，比如，早期国企改革时，因产权归属问题没能得到应有的重视，导致国有资产大量流失，全民资产部分落入到个人腰包，改革的公正性屡遭质疑。近年来的教训则是：由于国企经营不透明，并且因身居垄断地位而较少受到市场竞争的钳制，导致高管高薪、涨价风波等问题频频出现，民众对此多有怨言。

国有资产的流失，归根到底是因为改革进程欠缺公众的参与。对于国有资产来说，没有全民参与，产权归属就是个伪命题，除非能将资产兑现为全民股份，再由私营资本逐一赎买。全民参与的主要方式自然是监督，其前提是让国企做到账本透明，让一切数据都有据可查，让公众能摸清来龙去脉，最终杜绝浑水摸鱼的机会。

至于高管高薪、涨价风波等问题，则根源于垄断。国有企业，一方面涉及国家经济命脉，另一方面涉及重要民生领域，可谓维系着国家的经济安全，难免有垄断经营的成分。当然，垄断与经济安全并无必然联系，相关的经济领域也非都适合垄断。对于垄断的正当性，我们姑且存疑。但是，至少全民参与监督可以一定程度上减少垄断的弊端。如果国企的账本透明，垄断经营虽无市场竞争的钳制，但可以受到公众监督的钳制。如此，则高管薪酬自然不再神秘，薪酬标准也会因此自然形成，是否高薪就有了比较依据；至于各类涨价风波，也会因晒账本而预防——企业因晒账本而让经营成本得到公开，它们也再难找到成本压力的口实，而公众也不会因过度猜测而逢涨必怒。

当然，让国企晒账本是个老话题。2008年1月，时任国资委主任的李荣融在“国有资产监督管理工作会议”上透露，将准备用三年时间，按照上市公司的规则，把国有企业的账本全部向社会公开。然而，三年期限早过，且不说国有企业账本没有做到全部公开，就连较大程度的公开都很难说。而做到公开账本的企业，譬如一些地方公用事业型的企业，往往是公开的象征大于实质，相关的数据往往大而化之，很难方便公众的监督。

可以理解的是，公开国企账本很难一蹴而就，难免有一个过程，需要不少技术、基础制度的支撑。但是，公开承诺没有全部兑现，难免让人失望。对此，政府部门如国资委应该再度表明态度，拿出方案，或者不妨借鉴《政府信息公开条例》而采取立法的形式推进之。总之，国企晒账本是国有资产对民负责的直接体现，是必须做的事，而非自愿做的事。

◇ 本报评论员 肖畅

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