家庭综合税制别成画饼

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

目前，中央政府有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作。有媒体获悉，信息联网工作，是为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。

个税按家庭征收，考虑到了家庭总收入情况，避免了一刀切，是更趋近公平的。毕竟，一个人的收入不一定只是养活自己，有可能是要养活一家人，如果个税改革只是简单调整免征额、税率，虽可以减轻个体的税负，但难以真正减轻低收入家庭的负担。因此，近年来，家庭综合税制一直为舆论所呼吁。在刚刚过去的“两会”上，全国人大代表、上海复星集团董事长郭广昌就提交了《关于以家庭为单位征收个人所得税的建议》，直陈家庭综合税制乃国际惯例。

但是，家庭综合税制真的在准备中吗？上述报道所披露的信息，来源于“有关部门”，是正式透露还是私下授意，抑或是媒体在误读，无法判断。总之，这更像是一个小道消息。

可以肯定的是，分类、综合相结合的个税改革是既定目标，今年两会的全国人大常委会工作报告对此有提及。地方税务系统的个人信息联网工作，正是为了方便搜集个人异地收入、多渠道收入的各类信息，并为综合税制部分做好技术准备。但是，综合税制有可能是家庭综合，也有可能是个人多元收入的综合。在“有关部门”没有正式表态的情况下，我们无法确定这个信息工作真的是在为家庭综合税制做紧锣密鼓的准备。

事实上，上述个税信息的工作，也是个重复性的工作。据报道，类似的工作早在2009年就已启动，为税务总局所主导。将近三年过后，这一工作为何又再次启动？其间或有各种技术困难，或有利益纠葛，对此，我们又只能猜测。尤需提及的是，2009年所启动的信息工作，主要目的有二，其一是摸清税源，方便税收的精确征收、管理；其二是为日后深化税制改革打下基础。至于这个“税制改革”，当时并无确定的内容，而建立信息系统不过是一种富有前瞻性的技术准备，是为了尽可能为日后各类税制改革扫清技术障碍。总之，建立信息系统，不一定就意味着“按家庭征收个人所得税”进入准备阶段。

当然，有关部门从未否认家庭综合税制是个方向，从未否认这应是个大势所趋的事情。但是，肯定方向与筹划相应的改革又是两回事。如果没有改革的准备，仅仅是肯定一个大致的方向，那无异于是在画饼。而回顾近年来的各类正式发言、正式文本，我们难以发现家庭综合税制被列入税制改革议程。尽管分类、综合相结合的个税改革已经成为既定改革目标，但后续的、细化的改革内容迟迟不见出台。

家庭综合税制，有关部门没反对，也承认应成趋势，媒体、民间的舆论呼声也是表现明显，相关的提案、议案更是不少，应该说，改革共识已然形成。确切地说，避免一刀切的个税改革，已经成为共识。现在最缺的，倒不是什么技术准备，而是将改革提上议事日程，安排步骤，公布信息，而不能仅仅给公众画饼充饥。

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