民办养老院当警惕民办教育覆辙

长江商报消息 ◇ 朱昌俊

数据显示，北京401家养老机构中，有186家民办养老院，占46.4%；目前全市共有养老床位6.9万张，民政部门计划，截至2015年，全市养老床位总数达到11万张。目前仍有数万张床位的市场缺口。巨大的市场潜力，这本该是民办养老院蓬勃发展的良机。但却有诸多仍待解开的结，束缚着它们前行的脚步。（3月29日《新京报》）

一个可以直观反映“一床难求”现象的数据是，2011年底，全国各类养老机构的养老床位为315万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%。与此对应，作为重要补充的民办养老院却未能迎来春天。以北京为例，186家民办养老院中，仅有3%获得政府的资金支持。从长远看，面对空前来袭的养老危机，民营资本进驻养老行业必然是大势所趋。

实际上，对于民办养老院的扶持，早有制度规范。2005年，民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，意见中提及：社会办福利机构将享受优惠地价，用水、用电、电信业务也将全部享受政府的优惠政策。由此，民间资本应不应进驻养老行业，制度层面应该已有共识。而现实情况是，优惠政策在执行中，被大打折扣。例如，直接资金扶持的拖欠、养老院用地得不到保障等。

既然已有共识，为何民办养老院的生存境遇仍如此举步维艰？从现状来看，除却各职能部门的交叉管理削弱了政策的执行力，政府对于养老问题严重性的认识不足，应是主因。目前民办养老院的申办条件，无论是床位还是人均居住面积的要求，准入机制应难言苛刻。问题在于，没有可以明确的保障机制，民办养老院的前景，仍显得不确定，一如此前民办教育所遭遇的尴尬：在教育资源短缺时，民办教育因能补缺公立教育的短板，而享有政策上的“通行证”。然而，一旦需求紧缩，清退民办教师，撤销民办学校或打工子弟学校，都给民办教育带来了灭顶之灾。

这种不确定性，表现在政府对于民办养老院的扶持不够。政府补贴的不到位，民办养老院的服务质量、护工素质等都成为制约自身发展的桎梏。由于缺乏身份上的制度保障，民办养老院的用地大多无条件让位于商业用地，比如土地价格上涨，致使大部分民办养老院被迫退缩到郊区或干脆关停。有数据表明，我国90%以上的民办养老机构，靠收取入住老人的服务费维持日常运营。

需要明晰，民办养老院是国家养老的一种必要补充，承认它们的合法地位并保障其合法权益，也是政府职能的一种具体展现。在银发危机日益凸显的现实面前，为民办养老院正名，让它们拥有被预期的确定的未来，顶层设计已经刻不容缓。

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