公益类事业单位改革还需细化方案

近日，中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见正式出台，并授权媒体发布。事业单位分类改革的规划、策略以及时间表于去年已经成形，这次我们所看到的则是完整的方案和文本，并可以据此观察改革的具体内容。
    事实上，事业单位改革一直在持续渐进，但分类明晰、规划完整、策略系统的改革还是近几年才开始的。分类改革的整体目标提出以前，事业单位的改革并无明确定位，改革多为地方自行摸索，有进有退，不成体系。而且，涉及到人事、财务、保险等技术层面的改革，往往离不开各部委共同参与、协同分工，而自行摸索阶段难以做到这点，因而也往往避重就轻。
    这次事业单位分类改革，重新界定了事业单位的身份，即提供公益服务，而改革的基本定位便由此眉目清晰，即形成“中国特色的公益服务体系”。在这个大前提下，分类改革采取“丢两头、保中间”的思路，将承担行政职能的事业单位划归行政序列，对承担经营职能的事业单位进行转企改制，剩下予以保留的事业单位则纯粹提供公益服务。
    这类提供公益服务的事业单位，将成为政府和社会之间的桥梁，一方面将政府目标、意志落实为具体行动，另一方则贴近社会公益诉求。也就是说，政府将通过这部分事业单位间接地提供公益服务，与此同时，公益服务将按公益事业的规律办事，而不再为行政规律所主导。
    但是，“丢两头、保中间”之后又该怎么办？这剩下的“中间力量”如何继续改革？指导意见的一大亮点在于，公益性事业单位将采取法人治理结构，法人自主权得到肯定。但是，其中的利益牵扯仍不容忽视。落实公益性事业单位法人自主权，必然要求行政主管部门放权，而放权意味着让利，改革动力由何而来？公立医院改革也曾提到了管办分离，采取法人治理模式，但改革方案出台至今仍无较大动作，原因之一即在于行政主管部门没有放权的欲望。
    至于法人治理结构，只是明确了身份，但究竟采取何种模式实现法人治理，意见只是给予了原则性的指导，并无细化规定。而且，何种事业单位可以定性为公益性，以及是否适宜采取法人治理结构，指导意见也无明确界定，而是给了因地制宜、自由权衡的空间。事改固然不宜一刀切，但在涉及到复杂利益纠葛的情况下，因地制宜、自由权衡的空间似乎不宜太大。
    目前的方案较多涉及阶段性目标，也是对建立“中国特色公益服务体系”这一总体目标进行打基础。换言之，作为“中间力量”的公益性事业单位如何深化改革，仍需更为细化的后续改革方案。

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