布衣参事的制度善意需要更好的落地

今后，只要热心参事工作、有履职能力，普通市民也有可能成为政府的幕后“智囊” 。昨日，武汉市政府参事室宣布，正式启动从普通市民中选聘政府参事。本月18日至27日，符合条件的市民可以网上报名。（详见本报昨日A03版）
    从专业化、高端化的精英参政，到平民化、草根化的布衣参事，政府智囊的下移和外延，传递的是一种广泛吸纳民意的谦卑姿态。一方面，布衣可以成为政府“高参”，打破了习惯性的学历、身份等门槛限制，乃真正立足于民意的上达；另一方面，选聘布衣参事的行为本身，就不啻为一种对于民意的尊重。
    布衣参事的设置初衷，无可争辩，值得赞赏。如何将其制度善意落到实处，有更为缜密的配套设计，更值得期待。首先，布衣参事能否真正上达最为真实而迫切的民意，参事的“布衣”性质是关键——获选的参事必须真正来自基层，有一定的民众基础。现行的选聘方式除自荐外，定向推荐和应需特邀的民意的分量尚不能得到充分体现。理想状态下，布衣参事的最后选定，不但要获取政府信任，也要拥有广泛的民意支持。否则，不被民间认可的参事，自然难言“布衣”，真正为民意代言。
    其次，布衣参事的立足点必然是最直接、便捷的反映民情，除了配合政府的政策实施，布衣参事的最大职责应是采集民情、上传民意。鉴于此，具体操作过程中，在确保参事的意见第一时间直通领导的同时，更要有相关的配套机制，鼓励参事讲真话，对于参事建议，要有明确的处理、反馈路线，参事的履职成果也应公开接受社会监督，确保民意的真正兑现。现有的布衣参事职责设定，几乎与《政府参事工作条例》中规定的政府参事的职责完全重合，如此，不仅难以体现出布衣参事的草根特色，也容易消减公众对于布衣参事的履职期待。由此，有必要给予布衣参事更大的自由空间甚至一定程度上的“特权”。
    设立布衣参事，是政府从另一个向度谋求政府施政的理性与科学性。本质上而言是一种职业化的公民参与，在弥补政府政策制定中的理论与实践真空的同时，也是对于公民参与的一种引导示范。其理想归宿应是更大范围内的公民参与，是政府与民间的互动。相对应的，职能部门也应俯下身去，更为主动地倾听来自民间的声音，而非坐等“报告”。布衣参事的生命线在于真实的民意与高效的上达，这一初衷的实现，还有赖于职能部门的配合与接纳。如此，方能确保布衣参事成为常态化的制度引导，实现初衷，取得实效，不至于沦为概念虚蹈。

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