阿根廷国有化运动凸显投资风险

长江商报消息 曾是拉美大国的阿根廷，近日却在做一桩与“大国风范”极不相匹配的事：在石油价格走低、勘探成本畸高的时候，用优惠条件“招商引资”来搞石油产业，可在今天油价走高、油田开发已经过了痛苦的前期准备之后，却要把外来的投资“国有化”，强行收归国有，举的旗则是“资源主权”。

这就是近日阿根廷参议院里正在发生的事：执政党与反对党在“国有化”政策上罕见地出现意见一致，参议院通过了克里斯蒂娜总统提交的《阿根廷石油主权》法案。在4月27日纪念已故前总统基什内尔大选胜利的集会上，克里斯蒂娜说9年前的阿根廷选民只有22%在第一轮选举中支持她们领导的政党。克里斯蒂娜的逻辑显然是以今天获得更多民众的支持，解读为其执政后推行政策的“得民心”，进而为今天强行推进的“国有化”注入民族主义的自豪感。

“国有化”浪潮被视为“新自由主义的终结”，撒切尔夫人和里根时代的“新自由主义政策”，通俗的表达就是“私有化”。而对于拉美，“国有化”的意义还在于美国兜售给拉美国家的“华盛顿共识”药方的失败。以委内瑞拉为首的拉美国家，早在资源等战略领域方面强行推行国有化政策，甚至出动军队占领油田，在委投资的西方各油企损失惨重。阿根廷“国有化”前几年在铁路、邮政等领域有所行动，但这一次是首次把剑锋指向阿根廷第一大石油企业YPF，强行要征收西班牙雷普索尔在YPF中持有的51%股份，预示着“国有化”之风已经正式吹进阿根廷。

如何评价阿根廷策动的拉美新一轮“国有化”呢？美国在2008年金融危机后，曾掀起了“国有化”高潮，被指背离了自由市场规则。不过，美国的“国有化”是要救助奄奄一息的华尔街困难金融企业，与拉美今天抢夺繁荣企业之“美”的时机正好相反，美国的“国有股”承诺会在困难企业脱困后，将通过资本市场缓慢退出，使其又还原为市场震荡之前的“本我”，而拉美的“国有化”则不同，困难时搞“私有化”，脱困后搞“国有化”，所以，与其把拉美“国有化”视为“反新自由主义”，还不如称为“伪新自由主义”。

一直以来，对资源与战略领域的投资，总存在着“国有化”风险，现行世贸规则也不禁止一国出于正当理由征收外来投资，作为多边主义平台的世贸鼓励投资国与东道国作好双边双向投资保护协议的谈判工作，或求助于一种国家对不“国有化”的承诺或担保。在石油等战略资源并不属于世贸规则的贸易对象情况下，对外投资最大的保护，就是对相互投资的制裁措施。以阿根廷与西班牙为例，西在阿有巨额投资，但阿在西几乎没有投资，西对国有化的抗议，除非作出撤资的威胁之外，几乎没有其他办法，而撤资的直接损失，依然将由西班牙来承担，国际仲裁对阿也不会起作用。

近年来，中国在拉美的投资也在增长，相当多的投资集中在拉美各国的能源等领域。西班牙曾是拉美的宗主国，在拉美拥有相当影响力，但今天也沦到这个境地，对投资利益受损除了愤怒再无他法。中国在拉美投资，要善于打贸易牌，如中国已经成为拉美谷物进口大国，应及时与拉美各国签订投资保护协定，早一点为中国投资设好被国有化的防火墙。

作者系西南政法大学副教授 ◇ 和静钧

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