预算公开不要担心“看不懂”

长江商报消息 ◇ 潘洪其

截至4月29日，91个中央部门向社会公开了2012年年度预算。今年中央部门预算公布时间比前两年早，预算报告格式统一，部门预算表格增加到五张，文字解释说明更详尽，有些科目公布到了款级或项级。财政学专家认为，虽然今年预算公开的内容更详细，但科目公布仍较宽泛笼统，具体的支出结构、去向无从知晓，大家还是看不太懂。

预算公开是政府信息公开的重要内容，是公众监督政府预算行为的重要抓手。尽管今年中央部门预算公开比前两年更详尽，但许多内容仍然是大而化之的“粗线条”，远没有把“每一笔用在何处、每个项目花了多少钱”都交待得一清二楚。财政学专家说“大家还是看不太懂”，这里的“大家”不光是普通百姓，大约也包括专家自己。当然，财政专家的看不懂，和普通百姓的看不懂还有所不同——前者是因为预算公布还不够详尽，看不到更具体、深入的东西，“看不懂”更多的是“看不清”的意思；对普通百姓而言，预算公开太笼统自然看不懂，公开太详尽同样也看不懂，而且可能因为太详尽、太庞杂而更看不懂。

认为预算公开太详尽会让普通人看不懂，是近年来很流行的一种看法，在极少数职能部门和决策者那里，这甚至成为“预算公开宜粗不宜细”的理由。一名中央财经部门的负责人曾向媒体表示，预算公开涉及到很多数字、口径和多方面的因素，如果把中央预算的每一个项目都公开，将是一篇洋洋几十万字的大文章，大家未必听得懂、看得懂。持此论者认为，为了让普通人能够看得懂，预算公开应当提纲挈领、简明扼要，如果预算公开太过详尽、具体，普通人因为看不懂，所以也就无法监督，这样的预算公开没有意义。

预算公开太笼统，普通百姓和专家都看不懂，如果公开太详尽，普通百姓仍然看不懂，但专家却能看懂，而且只有充分详尽地公开，才能让专家把预算真正看懂。问题的关键就在这里——政府公开财政预算，主要是为了让普通百姓都看得懂呢，还是要让财政学专家、经济学家、会计师、律师等专业人士看得懂？答案显然是后者。

预算是一门专业性很强的学问，普通百姓看不懂预算报告并不丢人，更不是多么严重的事情，因为社会上总有一些专业人士能够看懂它，这就够了。这些专业人士当中，有一部分本身是人大代表，他们能够看懂政府预算，可以为公众做一些解释和辅导的工作，帮助公众看懂已经公开的政府预算。另一些人大代表不是财经、法律专业人士，他们一开始可能也看不懂预算，但那些看得懂预算的人大代表，以及人大之外的热心参政议政的专业人士，都可以为预算公开做一些解释和辅导工作，帮助他们看懂预算。关键是要拓宽人大代表向各方面专业人士“借脑”的渠道，充分吸收社会各方面人士包括专业人才的参与，为人大代表看懂政府预算草案、履行预算监督职责提供专业支持。

严格说来，预算公开原本就不该指望让每一个百姓都看得懂。只要公众有畅通的渠道监督人大代表，给人大代表施加足够的压力，人大代表作为民意代表，就一定会通过各种努力，想方设法看懂预算报告，并代表公众对政府预算进行强有力的监督，公众监督政府预算的目的就达到了。事实上，一个公民的“民主生活方式”应该是这样的：“政府的每一个单位的年度预算，公开在网上，让他查询。预算中，大至百亿元的工程，小至计算机的台数，都一览无遗。如果他坚持，他可以找到民意代表，请民意代表调查某一个机关某一笔钱每一毛钱的流动去向。”人大代表是干什么的？他们的重要工作之一，就是帮公众看懂并监督政府预算。

预算要公开，而且要细致入微、详尽无遗地公开，这本身就是目的，谁也不用担心普通百姓“看不懂”。所谓“闻道有先后，术业有专攻”，越是细致入微、详尽无遗的预算报告，虽然越有可能让普通人看不懂，却一定越有利于让专业人士看得懂，有利于人大代表和社会各界对政府预算进行有效监督。如果以“百姓看不懂”为由，一味拖延、拒绝全面充分的预算公开，只会让人怀疑，主事者其实并不担心普通百姓“看不懂”，他们真正担心的是专家、人大代表“看得懂”，担心被“看得懂”的人发现了不便为人所知的东西。

作者系杂文家

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