重新审视“特殊工时”的权益保障

长江商报消息 人社部、国务院法制办5月8日出台《特殊工时管理规定（征求意见稿）》。意见稿明确，企业在保障正常生产运营情况下，日工作时间超过4小时，应保证劳动者享受不少于20分钟工间休息，而工间休息时间计入工作时间。

征求意见稿针对的是“特殊工时”工种。所谓“特殊工时”，是指工作较为机动，时间较为弹性，在国家法定工时制度的划分中，它包括综合计算工时制、不定时工时制等。“特殊工时”中的劳动者，一般难以获得八小时工作制的保障，该意见稿正是要着手解决这个问题。

保障劳动者权益的法律、法规，我国有不少，例如《劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》等等。但具体在工时保障上，这些法律、法规似有不足：它们在标准工时上多有细化的规定，但针对“特殊工时”则一般又参照“国家相关规定”。这个“国家相关规定”，长期以来就是一部《不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，而该办法只是将“特殊工时”安排交给了劳、资协商来决定，此外并无其他硬性规定。

“特殊工时”不做细化规定，一个原因是企业生产实际各有不同，立法不便一刀切地做出处理；另一个原因则是，直到上世纪90年代初，标准工时制仍然较为主流，且我国劳资矛盾远不如今天这么激化，“特殊工时”的具体安排一般被认为可以由企业自主安排。十多年过去，我国经济发展日新月异，企业形态、工作形态有了大的变化，“特殊工时”的权益保障问题越来值得关注，而这些上世纪90年代初出台的法律、法规显出了明显的滞后性。

纵观新出台的意见稿，它在原有法律、法规基础上做出的改进可归纳为三点：其一，实行“特殊工时制”的任何单位都要经过审批、备案；其二，以年工资不得低于当地平均工资水平来保障“不定时工作”中的劳动者；其三，固定工间休息时间，并规定工作、工间休息总共不超过11小时，以此来保障“综合计算工时”中的劳动者。由此，保障“特殊工时”有了更为技术性的操作办法，企业自主权得到了一定程度的限定。

尽管如此，“特殊工时”仍然不易控制，企业规避的空间仍然太大。首先，确保工资水平不足以妨碍员工超额劳动，也就是说，待遇保障不足以补偿休息的损失；其次，工间休息时间可以固定，但“休息”的定义者仍然在企业，11小时总的上限有可能异化为“11小时工作制”。要防止企业故意曲解立法的用意，意见稿有必要做出更为细化的规定。

当然，保障工时，法律、法规的首要作用在于设立标准，我们不能单独指望它来保障劳动者。回顾起源于西方国家的“八小时”工作制，它也是在国家、社会多股力量的合力推动下而出现、普及的——其中有立法者的力量，也有政府、工会、社团等多股力量。保障“特殊工时”与健全劳资协商机制、改革工会制度等等，是相辅相成的工作，需要多种制度配套使用。

◇ 本报评论员 肖畅

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