收入分配改革需要在矛盾中闯关

长江商报消息 由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台。方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。

媒体用“八年磨一剑”来形容收入分配改革总体方案的出台，一方面足以表明公众对于这份方案的期待，另一方面，方案之难产，也折射出，收入分配改革可能遭遇的现实困境和复杂局面。

此次分配改革方案的一大亮点是：将调整初次分配格局视为改革的重中之重。这种转变，是对改革开放之后沿袭多年的“初次分配注重效率，再分配注重公平”方针的一种纠偏，初次分配对于公平的倾斜，显而易见。这种分配秩序上的调整，本质上是对当前利益分配失衡的一种制度反应。从宏观上看，随着我国经济总量的提升，以及人均国内生产总值进入中等收入偏上国家行列，贫富分化、腐败多发、社会公共服务短缺等“中等收入陷阱”的风险也在不断加剧，由此无论是经济转型还是社会转型，对社会收入分配制度改革的依赖性都在增大，收入分配的改革实际上已经处于一种临界点。

但从一开始，这样的调整注定要在矛盾中闯关。收入分配改革的本质，是对政府、企业、个人收入分配的重新洗牌。但难处也恰恰在于，分好蛋糕必须建立在做大蛋糕的基础之上，否则，分配改革将从一个极端走向另一个极端。我们以为，确保收入分配改革的真正落实，又要主要处理好如下两对矛盾：

一是目前的产业结构与工资制度改革的矛盾。虽说随着老龄社会的推进，人口红利优势已经渐渐失却，但不容否定，目前的产业结构仍是人口红利优势支撑下的延续。低人力成本是大部分企业特别是一些竞争性企业的重要生存资本。在这种现状下，“提低”必然会触及到相当一部分生产链条下游企业的生存利益。化解这种“政府请客，企业买单”的矛盾，如进一步完善市场经济的法律和秩序，调低垄断行业的准入门槛，强化对于中小企业的扶持，缩小行业间差距，以此主推产业结构的转型已经刻不容缓。

二是政府减税与发展效率的矛盾。政府减税被设计为此次分配改革的核心，其直接指向政府财政的变化，而由之带来的内在阻力是，减税是对现行GDP政绩考核模式的一次正面冲撞。因为一方面，减税可能意味着财政收入降低而导致政府投资对于经济的拉动效应下降，导致GDP的增长速度下滑，影响发展效率；另一方面，强化政府对于民生、公共服务的投资，又是收入分配改革的一项不可或缺的配套措施。在此种双重尴尬下，减税如何最大限度规避“蛋糕变小”的风险，是一个不得不面对的现实考题，而适时改变官员的GDP考核方式，也是最大限度消除地方抵触情绪的必要之措。

正是基于以上种种现实矛盾的存在，相关权威人士已经将“小步渐进的方案逐步推进”，定性为分配改革在一段时期内的实现路径。从长远来看，收入分配改革显然不止于单纯地通过行政手段实现收入的分配公平这般简单，而是通过改革现有的分配制度，剔除现有社会、经济发展中的制度和无形壁垒，打造一个更趋公平的竞争环境，实现资源利用的最大化。如何拿捏这种改革的边界和成本，实现在矛盾中的顺利闯关，考验着政府的决心，更考验着智慧。

◇ 朱昌俊

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