综合看待保障房质量问题

长江商报消息 保障房质量问题频频出现，近年尤甚。近两年，各地的保障性住房却频曝墙体开裂、楼板漏水，很多保障房成为“闹新房”。

保障房质量问题并非什么新闻，陆陆续续都有相关报道，而该问题自2010年后又开始白热化，这与短时间内的规模化建设有一定的关系。“十二五”规划提出，从2010年开始，5年内全国将建3000万套保障房，其中，2010年设定的任务是580万套，2011年是1000万套，而2012年确定的年度开工任务是700万套。大规模的保障房建设，让人欣慰，但这么多保障房赶着工期建设，难以避免地会呈现问题的井喷状态，而质量问题是众多问题中最受关注的。

国家并非没有重视此问题，去年国务院副总理李克强就曾严厉表示：保障房建设要实行质量终身责任制。随后，住建部官员针对建设程序、监管程序有各种强调，而各地政府也纷纷制定了相关的监管办法。尽管国家重视，中央、各地也共同努力，但具体到一些环节的执行过程中，有时仍不免出现监管疲弱现象。

首先，保障房是一个政治任务，从中央到地方的任务分解，一些地方政府压力有余而实际动力不足，且压力本身也有着一个“耗热”的过程，各种规避压力的手段从而出现。于是，尽管建设有层层监督，但一些地方的监督是形式大于内容。中央也会派员到地方检查土地供应、开工率、资金到位等情况，但这些检查内容更偏重于使保障房建设规模达标，仍不足以保障工程质量也可以达标。当然，中央也有财政奖励，但还难以形成有效的激励。

其次，保障房建设任务重，资金缺口也大，中央的专项资金不足以“解渴”。为了应付压力而筹集资金，一些地方便会以正常开工为底线，筹集、投入资金的力度有限，不足以承载高质量的保障房建设。中央可以向地方反复强调，但地方政府能否把这种压力转化为经济动力，转而施加给开发商或者建筑方呢？保障房是民生工程，是政治任务，对于具体承建的单位来说，这又是一笔买卖，有着自己的牟利冲动。

再次，深圳住建局一官员说，这些保障房的质量问题，属于建筑行业难以克服的“通病”。这句话虽然很遭人厌，但也值得我们去深思。和保障房质量相比，商品房的质量未见好到了哪里去，甚至监督力量更为薄弱。在业主维权渠道不畅通的情况下，法律、法规无形之中被架空，而单纯指望政府部门的监管，建筑行业的“通病”似乎仍难以克服。

最后，保障房建设还残存着中国工程的通病，即层层分包、转包，无形之中，建设环节拉长，监督环节也被迫拉长。针对工程分包、转包，我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有明确限制，但也漏洞颇多，企业规避的手段太多。譬如，这些法律、法规明确规定不允许专业工程分包出去，但这些工程一旦被分解，专业工作变成劳务作业，就可以合法地分包出去，而深刻影响着住房质量的专业工程就此失守。

我们不难得出结论：保障房建设尤其是质量还需要更有效的激励机制。在集中、规模化建设时期，质量问题突出。政府部门有必要综合这些问题，寻求技术性的、系统性的解决办法。

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