打破垄断民资就有信心

长江商报消息 5月26日，银监会发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。至此，已有六个部委密集出台文件，向民间资本敞开大门。（5月27日《齐鲁晚报》）

多个部门密集出台实施意见的背景是，今年2月国务院明确提出：今年上半年各部委要制定出台民间投资实施细则，于是，这六个部门按时交上了自己的“作业”。

尽管这是一个可喜的进步，但我们需要清醒地看到，各个领域的实施意见都是由相关部门单方面制定的，且方案本身有很多值得推敲的地方。以铁路系统实施方案为例，有文章指出有多个“拦路虎”需要清除，比如，铁路系统是统一管理统一调度统一定价统一清算，民资没有任何自主权怎么会愿意进去？再如，民资进得去能否出得来？所有的质疑其实都指向同一个问题，即没有铁路系统体制改革为前提，民资怎敢轻易进去？

也就是说，尽管六个部门出台了实施意见，但所有垄断行业都需要深层次体制改革，比如说，限制垄断企业各种特权如进口权、批发权、定价权等。如果没有改革来铺垫和开路，民资必然顾虑重重，望而却步。

除了改革现有垄断体制、铲除垄断特权之外，制度性反垄断必须要见到效果。据悉，自2008年8月1日《反垄断法》正式实施至2011年底，全国地方法院共受理反垄断民事一审案件61件，审结53件，原告胜诉的“没有”。如果《反垄断法》不发威，显然民资缺少维权最有力的武器。

此外，笔者认为民资进入垄断行业还有一个前提是，对垄断行业进行清晰定位和范围界定。什么意思呢？就是说，垄断行业不妨一分为二，一部分改为公益化，以维系国家经济安全和民生稳定；一部分改为市场化，让市场充分竞争。换言之，把垄断部分压缩到一个合理的比例，给市场腾出更大的发挥空间，让民资自由出入，充分竞争。

打破行业垄断就是在给民资注入信心，民资有信心，经济则有活力。

◇ 冯海宁（北京 媒体人）

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