卖淫嫖娼者不再劳动教养是法治进步

长江商报消息 ◇ 杨涛（江西 检察官）

行政强制法今年1月1日施行。重庆市人大常委会根据行政强制法对地方性法规做了一系列修改。《重庆市查禁卖淫嫖娼条例》中对卖淫嫖娼者实行劳动教养的规定，在这轮修改中被删除。（《法制日报》5月29日）

《治安管理处罚法》规定“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。但是，在治安拘留之上，是否要需要实行劳动教养呢？卖淫嫖娼是应该严惩打击，但处罚当于法有据。从“罚当其罪”的角度上讲，没有必要采取劳动教养这种严厉的行政强制措施。因此，重庆删除对卖淫嫖娼者实行劳动教养的规定，符合罚当其罪的原则。

重庆原来对卖淫嫖娼者实行劳动教养，是依据1991年《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》和1982年国务院转发的《劳动教养试行办法》的相关规定。但是，2005年的《治安管理处罚法》仅规定对卖淫嫖娼者实行罚款和治安拘留，依据“后法优于前法”的原则，《重庆市查禁卖淫嫖娼条例》只能遵循《治安管理处罚法》的规定，不能再规定劳动教养的条款。

并且，2000年颁布的《立法法》规定，“对公民限制人身自由的强制措施和处罚”只能制定法律，2011年颁布的《行政强制法》也有同样规定。1982年国务院转发的《劳动教养试行办法》只能算行政法规，行政法规不能设定劳动教养这类限制人身自由的强制措施，因此，《劳动教养试行办法》中对卖淫嫖娼者执行劳动教养的规定，在《立法法》颁布后自然无效。

劳动教养作为一种限制人身自由的严厉措施，且无须法庭审查，针对的对象是一般违法行为，这有违法治精神。2000年《立法法》颁布后，劳动教养因不符合法定立法程序问题，引发不少争议，但目前《劳动教养试行办法》还没有废除。重庆市人大现在这一规定，一方面承认了劳动教养不符合法定的立法程序，另一方面又实际缩小了劳动教养的适用范围。这一举动为将来劳动教养的转型，为出台《违法行为矫正法》打下了伏笔，对于推动权利保障，规范行政强制措施，也是一件好事。

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