我省护湖法规“十一”实施

长江商报消息 本报讯（记者 姚德春 通讯员 周丽）昨日，省十一届人大常委会第30次会议审议通过了《湖北省湖泊保护条例》，《条例》将于今年10月1日起实施。

这部地方性法规的出台，标志着有“千湖之省”美誉的湖北，正式结束了在湖泊保护领域无法可依的局面。

据介绍，从上世纪50年代初到80年代末，全省的湖泊快速萎缩，全省100亩以上的湖泊从1332个锐减为843个，水面面积也由原来的8528.2平方公里锐减为2983.5平方公里。

据全国水利普查最新资料表明，我省5000亩以上湖泊仅剩110个。

据《2012年1月湖北省水资源质量通报》，全省重点监测的26个湖泊，水质Ⅱ类的1个，水质Ⅲ类的12个，水质Ⅳ类的9个，水质为劣Ⅴ类的4个。

湖泊保护实行行政首长负责制

《条例》规定：湖泊保护实行政府行政首长负责制。湖泊保护年度目标考核结果，应当作为当地人民政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

解读：

省水利厅相关负责人称，湖北省素有“千湖之省”的美誉，但长时间以来，因为管理无序、开发过度、保护不力等原因，目前已名不副实。这些年来，我省出现了湖泊数量锐减，水面急剧萎缩；河湖阻隔，生态系统遭破坏；水体污染，湖泊功能退化等三大问题。

《条例》规定：禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。在湖泊保护区内建设与改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物的，或者填湖建房、填湖建造公园的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上50万元以下罚款，并没收违法所得。

解读：

专家称，相比一审草案稿，禁止填湖建房和填湖造公园是新增加的内容。20世纪80年代以后，我省湖泊数量、面积、容积萎缩势头有所减缓，但湖泊侵填、侵占事件还时有发生，总体仍呈萎缩趋势，各级政府应以《条例》出台为契机，铁腕治湖。

湖边从事旅游开发应听证

《条例》规定：在湖泊保护范围内，县级以上人民政府应当科学规划旅游业，防止超环境能力过度发展；从事旅游开发应当符合湖泊保护规划的要求，并依法报经批准；有关部门在审批过程中，应当召开听证会听取公众意见。

经批准设置的各类旅游观光、水上运动、休闲娱乐等设施不得影响水生态环境，应当与自然景观相协调，并配备污水集中处理设施，确保达标排放。

解读：

专家称，湖泊并非是一个封闭的生态系统，它是在与周边环境要素不断进行能量流动、物质交换过程实现生态平衡的。湖泊保护范围内从事旅游开发应召开听证会，是湖泊保护公众参与的重大创新。

流域内禁新建纸厂等污染项目

《条例》规定：湖泊流域内建设项目应当符合国家和省产业政策；禁止新建、改建、扩建造纸、印染、制革、电镀、化工、制药等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目；对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。

解读：

省水利厅相关负责人称，改革开放以来，由于工农业快速发展，城市急剧扩张，污水处理设施建设滞后，大量生活污水、工业废水未经处理直接排放入湖，导致湖泊水质日趋恶化。

填湖建房、造公园者重罚

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