且慢对彩票研究院说不

长江商报消息 6月2日，北京师范大学国家彩票发展研究院成立，民政部原副部长、中国社会工作协会会长徐瑞新出任院长。据介绍，该院将招收彩票硕士生。有专家称，近来中国彩票以超25%的速度增长，从业者超百万人，但人才匮乏、从业者素质偏低，并且几乎没有培养此类人才的机构。（6月3日《京华时报》）

“彩票不就是机会和运气吗？这还需要研究生啊”——此类吐槽，可以说代表了普遍舆情。甚至还有部分网友哀叹，“在一个高等学府设置彩票学院，是北师大的悲哀，中国教育的悲哀。”如果结合中国彩票业现状，这种舆情反馈应该不至于让人惊讶，它其实更像是一种现实的投射。

就在前不久，北京师范大学中国彩票研究中心发布的“彩民行为网络调查”，称目前我国有700万“病态彩民”，一时引爆舆论。这一结果对应的现实是，彩票的公益性质因种种原因被遮蔽，一夜暴富正成为我国多数彩民的买彩动机。因此，所谓国家彩票发展研究院，在庸常的观念中，也就只剩“概率学意义上的精算”。而事实是，彩票研究院的成立是旨在“探索跟美国大学联合进行彩票发展国际学位教育，培养适合于各类彩票行业组织的高级公共管理人才”。以此观之，这一次，激昂的网友们着实打错了板子。

彩票的实质，其实是一种独特的财政融资，在一些国家甚至被定义为“软财政”和“准税收”，是实现社会收入第三次分配的一种方式。我国从1987年开始发行福利彩票、1994年发行体育彩票至2010年，彩票发行规模已居世界第四位，彩民达2到3亿。如此规模的彩票行业，理论上说应该能起到很好的融资和优化分配的作用，但现实情况却不容乐观。病态彩民的大量存在，彩票发行收益分配的不透明，管理上的混乱，都在一定程度上表明，现有的彩票偏离了发行初衷。

有资料显示，目前我国的彩票业发展至少存在以下两大软肋。首先，彩票行业的公益属性主要只表现在民政福利和体育行业两个领域。在国际上，彩票公益可以辐射教育、科学、卫生、文化、环保、就业和治安等多个社会分支。事实上，关于我国是否发行教育彩票的争议已经出现，不过到目前为止，仍处于搁置状态。其次，在彩票的管理方面，我国彩票的直接管理权归属财政部，由民政部和体育总局负责发行。这种管理模式潜在的负效应就是，容易将原本以公益属性为主的彩票发行导向为部门利益的工具，从而降低彩票的公益效率。而在大多数国家，彩票行业多实现了公司化和产业化运作。

不难看出，抛却彩票发展研究院能否培养彩票管理人才的结果争议，在一边是以问题彩民为代表的彩票观念的滞后，一边是彩票管理上的不足的中国彩票业现状下，彩票公益色彩的回归，管理理念的更新以及制度建设，都离不开专业人才的支撑。鉴于此，成立彩票发展院的初衷不应被怀疑。

现阶段中，中国彩票庞大的行业规模和相对滞后和低效的运作状态，已经呈现一种矛盾的分野。病态彩民的存在，行业沉疴的难除，不仅不能成为我们对彩票研究院说不的理由，反而传递出一种积极的革新意识：相关部门应该对之施以更好的引导，期待让它为中国彩票行业的健康发展提供智力和人才支持。

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