专家学者为“城管宪法”把脉

长江商报消息 本报讯（记者 姚德春 通讯员 叶志卫 叶火生 实习生 曾俊鑫）居民在家挖地三尺到底该谁来管？昨日，武汉市人大常委会、市法制办、市城管局等单位请来专家学者为武汉首部“城管宪法”——《武汉市城市综合管理条例》（下称《条例》）“把脉问诊”。

“城管宪法”会否大包大揽？

日前，武汉市法制办在网上就《条例》全文面向公众征求意见。

在立法论证现场，武汉大学法学院教授秦前红说，对城市综合管理立法既是很好的愿景，也有着很好的动机。但在立法过程中，切忌充斥着大包大揽“全能政府”的思维方式，而应始终秉承做“有限政府”的理念，鼓励社区等自治组织参与城市管理。

权属不清能否实行首问制？

秦前红说，过去，九部门治不好一座湖，八部门管不了一头猪，甚至一片树叶落到不同的区域都有不同的人管。“这种部门职责交叉或权属不清的问题，应实行投诉首问制，从而有效防止部门之间相互推诿。”

“挖地三尺”到底找谁投诉？

会上，专家们针对《条例》中关于“挖地三尺”的规定，讨论也较为激烈。《条例》规定，禁止擅自下挖建筑物内底层地面，降低地面地坪标高。违反前款规定，涉及违法建设的，由城管部门按照规定予以查处；涉及危害房屋安全的，由房屋管理部门按照房屋安全管理的相关规定予以查处；涉及违规装饰装修的，由建设部门按照装饰装修管理的相关规定予以查处。

专家们认为，在实际生活中，老百姓很难判断哪是违建？哪里危害了房屋安全？投诉到相关部门，往往被彼此踢皮球。因此，与会专家建议，该条规定若不明确针对“挖地三尺”执法的牵头单位，可能难以执行。

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