“三公”公开的欣慰与缺憾

长江商报消息 6月27日，财政部长谢旭人向全国人大作2011年中央决算的报告。（6月27日新华社）

自去年7月首次公开之后，这已是财政部第二次在年度决算报告中，专门汇总公开中央单位“三公”数据了。这显然意味着，中央“三公”经费的公开，确实已趋于制度化、形成了一种稳定常态的定期公布机制。

进一步将此次公开的数据，与去年数据比较，我们也能从中发现一些值得欣慰的亮点。比如，“三公”经费不仅确实兑现了“零增长”的承诺，且呈现“负增长”趋势。2010年中央“三公”总支出94.7亿，而2011年为93.64亿，减少1.06亿，同比下降1.1%。

但欣慰的同时，从理想尤其民众期待的角度看，上述两次公开的“三公”数据，令人感到缺憾和不足的地方也要反思。其一，“三公”经费的下降程度并不明显。如果我们承认，“三公”支出过高、必须得到大幅遏制，仍是一个紧迫的国情现实的话，那么年度1.1%的下降，显然不会是一个真正令人满意的数据。其二，“三公”支出虽然总体下降，但其中具体的“出国经费”仍在快速增长。其三，尽管“三公”支出总体减少，但总量更为巨大的“行政经费”却依然在增加，2010年887.1亿、2011年899.7亿，增量达到12.6亿——几乎是同期“三公”减少数字的12倍。“行政经费”大增长，有可能抵消“三公”减少的成绩。

而抛开具体的数据不论，进一步从“三公”公开本身的公开质量如“能见度”、“详细程度”的角度来看，此次再度重来的“三公”公开，留给我们的缺憾，同样也有。

首先，温总理此前要求“三公经费要更详细公开”的要求仍没完全做到，更详尽的明细账单没有，还达不到充分让民众知情、可供有效监督的程度。

再者，连续两年公开的中央单位“三公”支出，仍是一个相当“窄口径”意义上的公开——仅限于财政预决算的有限范畴之内，并没有进一步涵盖一切政府收支范围。

连续的“三公”公开取得了阶段性成绩，但还任重而道远。

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