四新地区：快速发展急需服务补位

长江商报消息 蹲点记者：周舜尧(时事要闻中心)

蹲点时间：5月10日——6月10日

蹲点地点：汉阳区四新地区管委会

蹲点身份：四新管委会党政办主任助理

总面积超10平方公里、1970年被围垦改建成农场的国营四新农场。经过十余年的经营，农场变成了武汉市良种场，优质水稻的“育种基地”。2003年，因旧的体制带来的发展困境，良种场被撤销改制。

在历经两年的企业代管时期后，如今武汉市中心城区最后一块未成片开发的“处女地——汉阳四新地区，终于迎来发展的新希望，一个现代化宜居新城开始在这里崛起。

围垦成田 滩涂变农场

郭和平1942年出生在江堤乡新新村，当时这里还属于汉桥区（曾为武汉市郊区之一，管辖今汉阳、汉口部分区域），从农村出身的他，通过读书获得了高中文凭，毕业的那一年，被分配回到村里任团支部书记。

1966年，在“围湖造田”的大背景下，汉桥区在北太子湖近8000亩湖面、滩涂开展围垦活动，周边地势较高地区的十余个自然村也圈了进去，这围垦出来的田地也就成为了日后的四新农场。

郭和平所在的村湾也是被囊括进农场的自然村湾之一，1973年，他被调入到农场二分场工作，成为了一名国企职工。从挖渠排水，推着木船插秧做起，郭和平从一名职工做到了农场分场的副场长。

到了上世纪80年代中期，四新农场从海南引入杂交水稻育种技术，转变成了武汉市良种场，郭和平也被调入到良种场开办的下属企业工作，这个时候，“农场”变成了已兴办各类工厂为主业的企业。

“1998年以后，效益就不行了。”郭和平说，四新农场的效益在上世纪80年代末至90年代初达到顶峰后，逐步开始走下坡路，在举办的各类工厂日益亏损的状况下，于2003年被收购这块国有土地的高农集团进行了整体改制。

在改制的过程中，郭和平从一名国企干部，变成了四新地区设立的两个社区之一的红岭社区书记。改制以后，除了土地和人，这里什么也没有留下。

78岁的朱功想是红岭社区的一名普通居民，从1983年举家从汉川迁入到四新农场以来，他一直坚持生活在这里，农场改制了也没有离开。前年，他住进了崭新的小区——太子水榭，这里的居民，全部是原来四新农场的职工或他们的家属。

在四新农场干活的20年间里，朱功想一直都在种地，也没有进入到后来建立的工厂里，是一名地地道道的农场“场民”。

1981年到1983年间，成百上千的农民和朱功想一样，迁入了农场务农。

在2003年改制的时候，如何安置他们成了难题，因为农场的土地全部属于国有，他们的身份又属于农民，在没有流转集体土地收益的情况下，还无法享受城市居民的待遇，变成了所谓的“夹生人”。

2005年，汉阳四新管委会成立，接替武汉高农集团对四新地区进行社会事务的管理，结束了四新地区长达39年“以企代政”的历史。尽管这是一个正处级单位，但却是从“一张桌子和七个人”的状态开始办公。

杨谱钧现在是四新管委会党政办主任，也是管委会里的“元老”之一，当2005年他从汉阳区城管局抽调到四新管委会时，一个人担起了这里城市管理工作的重任，和承担其他6方面工作的“元老”们，共用一张圆桌子办公。

“后来我才搞清楚，我们到这里来是有任务的。”在杨谱钧的办公环境从一张桌子变成800平米的两层楼后，他们7个人组成的最小管委会所要面对的，就是如何在改制和发展中的过程中，化解社会矛盾的重任。

基层政府成了开发企业和当地居民之间沟通的桥梁和润滑剂。在管委会长时间的调研和向上申报后，解决了困扰开发企业和当地居民多年的“夹生人”难题，通过相关的政策，朱功想这一批“夹生人”变成了真正意义上的城市居民。

开发企业也退后一步，出资建设了安置当地居民的太子水榭小区，这里的居住环境，并不比其他城市新建小区逊色。

太子水榭建成后，一些被迫在外讨生活的居民也搬了回来，特别是像朱功想这样种了一辈子菜的老年人，现在也还会在小区周边荒地上种点小菜，不再是为了生存，而成了一种生活乐趣。

居民逐渐增多，管委会要承担的职能也越来越多，这个当初只有7个人的管委会，也渐渐向一个街道办事处在不断地完善。

“一张桌子七个人”的管委会

在梳理和解决了各类矛盾问题后，四新地区的价值被展现出来，滨临汉阳墨水湖南岸，这块超过10平方公里的土地，是武汉市三环线与二环线之间唯一一块尚未成片开发的土地，一些新的城市地标也将在这里崛起。

今年8月，第一批居住用途的地产项目将在四新地区竣工。四新管委会书记杨明生介绍，四新地区的未来，是一座容纳16万人居住的现代化的宜居新城。

根据规划，一个个房地产项目在四新地区动工，为了保证“生态宜居”的特色，四新地区进行了大量的生态水渠建设，改造整治原来四新农场总港、连通港，渠道总长8.2公里。新建芳草溪、鲤鱼溪等沟渠，长达12.6公里，同过外引内连方式，构成了全新的四新水系。

2010年，武汉首个水景公园路——四新大道建成通车，这个与一条50米宽的明渠相伴，8座景观桥梁横跨其间的大道是四新地区发展的“脊梁”，它代表着沉寂多年的四新地区开始提速发展。

四新大道紧邻国际博览中心，依托它的会展经济，这条长4公里的道路的两侧，将建成一个长1.9公里，宽0.4公里，以多层裙房和高层办公楼为主，总建筑面积达46万平米的总部经济区。中铁大桥局等单位，已率先落子。

除已完工水景观路外，在四新大道和总港交会处，一个概念性的生态“方岛”也在规划当中，这是一个由50公顷的湿地生态公园环绕着的50公顷中央方形岛屿，建成之后，将成为兼具文化、休闲、旅游和居住功能的四新地区“核心区”。

“处女地”上将打造城市地标

在发展中补位

今年履新后，四新管委会新一届领导班子给自己下达了要给当地居民办成通公共交通系统、水网改造等14件实事的任务，涉及到衣、食、住、行各个方面。在解决了一些较为尖锐的矛盾问题后，管委会以一种创新的方式来服务当地居民。

四新地区本没有基层政府机关，很久以来都是以一种“以企代政”的模式进行社会管理。在改制中爆发了矛盾后，四新管委会迅速成立，最初目的是为了“灭火”。

管委会书记杨明生说，在刚到四新管委会工作的头两年，他是很“害怕”走入到当地居民中的，因为那个时候，有很多诉求他都无法为居民们解决。

现在不同了，管委会的干部主动跟居民聊天，了解他们的诉求并以办实事的方式解决，是杨明生的提议，为居民办事变成了一种很主动的行为。

“政府补位”这四个字经常从杨明生的话语中出现，这是他总结出来的经验。

“特别是在四新地区这样一个要打造宜居新城的地方。”杨明生说，宜居就是“衣食住行”都很舒服，这些问题不能靠开发商去实现，也没办法靠他们，这需要政府主动作为，解决一些居民需求但是靠企业无法解决的问题。这就是快速发展中的地区，政府“补位”的概念。

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