慈善格局正在经历大转型

长江商报消息 中民慈善捐助信息中心28日发布《2011年度慈善捐助报告》，报告显示，去年全年全国接收的全部款物捐赠总额是845亿元。与2010年相比，社会捐赠下降18.1%。其中红十字会系统合计接受款物28.7亿元，比上年减少38.6亿元，降幅达到57.4%。

这个报告是民政部下属机构做出的，数据来源比较权威。由于宗教慈善的数据属于宗教局管理，报告应该未包含这一块数据，捐赠的接收主体应该是非宗教背景的社会组织。仅从捐款数字上看，与人们的感觉接近，符合过去一年的慈善总体表现。

概括来说，这个报告在表面上证实了几个方面的减速和增加：一是社会捐赠总额大比例减少，二是官方慈善机构的社会募捐部分减量，三是政府正在淡出慈善劝募市场。对应的是，私企力量在增强，大额捐赠在增加，社会组织吸纳捐赠的额度在剧增。

这些消长变化说明，大陆慈善界的格局正在经历大的转型，数据增减的背后是慈善存量和增量的关系变迁。从更深的层面看，这个报告显示了社会慈善领域的改革正在显出实际的效果，开始起效了。一种有别于过去慈善格局的新秩序正在渐进地形成中。

红会是存量与增量变化的典型例子，它的社会捐赠量下降，但是它向体制内劝捐的架构和能力还在，后者的捐赠量没有受到影响。在重大自然灾害减少的情况下，社会捐赠从官办慈善机构回流到社会组织，是大势所趋，也是一个健康的慈善环境的基本要素。

近七成的捐赠总量流入社会组织，这是一个可喜的变化。社会组织承接了大部分捐赠，强化社会慈善的力量，反过来可以对政策倾向有所示意，也可以将慈善改革引入正确的方向。社会公益领域的主要法规都在修订中，统计数据进一步坐实了优化调整的必要。

仅以私募基金会为例，2011年有逾半数捐赠来自企业，其中私企又占其半数以上。私企介入公益主要靠私募基金会，2009年至2011年私募基金会增长三倍，数量超过公募基金会。这个激增的数量与私企的捐赠总量形成相互促进的对应关系。

私企及私募基金会成为公益的主要力量，倒逼《基金会管理条例》等法规尽速修订完善，同时对捐赠减税等提出新要求，都会给公益慈善转型增加权重。然而，慈善领域以增量促存量、以政策促行动、以试点促全局的总体变化还不够稳定，表现在地区不平衡的明显。

从报告中可以看出，去年慈善捐款资源主要流向东部沿海等发达地区，西部贫穷地区吸收的资源很少。这一结构性的矛盾需要克服的是政策壁垒，比如突破基金劝募的区域限制，全国性公募基金会尚需放低门槛；此外，西部地区的公益慈善环境急需放宽松，从政策和环境两方面迎接慈善资源西进。

今年以来，以放宽社团登记为标志的系列改革在延伸，公益慈善的顶层设计正在经受基层行动的考验，两方的一致性与协同合作在加强。这些都可以在民政部的报告中找到数据印证。转型已然在摇摇摆摆地前进与深化，慈善新秩序只有在政策、行动与组织的协调发展中才会稳固。

作者系资深媒体人

◇ 宋志标

责编：ZB