街头现乞丐 要扣城管分

长江商报消息 罗湖的城市管理工作人员面对这样一个难题：如果你管辖的街道上，有乞讨者，流浪者，你要把他劝走，可是，如果他不走，你就麻烦了，根据新近出台市容环境量化考核指标，你可能会被扣分。如何看待城市道路上的流浪乞讨者？能杜绝这样的人出现在城市的街头吗？城市管理的基层执行者应该承担、能够承担责任吗？

主干道有乞丐城管扣2分

6月20日，罗湖区召开城市管理工作现场会，公布了罗湖区市容环境综合考核实施方案。该方案将市容精细化管理，分为数字化城管、专业部门、媒体监督和社会满意度等部分，各部分按比例分条目打分。而市容秩序中流浪乞讨人员救助一项，占10%的权重。流浪乞讨、露宿人员出现在主干道(严管路)，次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段)，分别给予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。

在现场会上，来自深圳市城管局的负责人透露，在今年试运行两个季度之后，深圳近日拟推出市容环境综合考核实施方案，方案首次将城市道路流浪乞讨人员数量纳入全市57个街道办的市容环境考核指标，从第三季度开始，全市各街道办的考核成绩将会对社会公布。

深圳职业乞丐2万余人如何管？

北京、广州等城市曾相继进行乞丐整治，遭受舆论反弹。和其他地方相比，深圳只是提出量化考核分数。

一份深圳城管内部材料称，深圳市目前从事流浪乞讨人员多达2万余人，其中90%以上的乞讨人员把乞讨当成是谋利的手段，不配合政府采取的流浪救助政策；在严格意义上符合救助对象的，只占10%。该文称，深圳职业乞丐每天的收入大致在150元-300元之间。

“职业乞讨一直最难治。”罗湖区城管局城市管理行政执法监察大队大队长袁兵坦言。袁兵介绍，他自己一直有困惑，也有一些不成熟的看法。一方面，大多数流浪人口来自外地农村，他们有以合法方式追求幸福的权利，行乞也是公民的一种权利和自由。另一方面，职业行乞，在一定程度上扰乱了公共秩序，影响了社会治安。

有观点分析，扰乱社会秩序的乞讨行为可以追究法律责任，但是职业乞丐合法的个人权利亦须得到尊重和保障。

“真有困难我们碰到了都会救助。但是职业乞丐，就很难管理。”这位深圳某城管执法大队长王成(化名)称，在商业旺区和重要通道的职业性乞讨，会影响社会秩序和交通安全，也影响深圳形象。

“假如我是立法者，我会禁止乞讨。”王成说，至少在某些路段，是不允许乞讨。王成认为，乞丐成为一种职业，成规模、组织行乞，是有人背后操纵，这是不正常的。

但是，王成坦言，这次考核扣分从根本上很难解决问题，但规则一旦制定出来，下面执法人员只能这么做。

观点PK

律师

不能以测评结果作为处罚依据

广东鹏翔律师事务所律师梅春来认为，政府出台政策对城管等部门进行考评，有其合理性，不违背我国的法律法规。

但他表示，根据我国法律，政府可以测评，但不能根据测评结果来设定具体的处罚指标。

梅春来认为，流浪乞讨人员的流动性很大，不可能24小时都驻守，所以对城管的考评，不能采用绝对化的思路，只问结果，不问过程。

“城管为了执法，会不会采用驱逐等手段？”梅春来表示，我国的法律对行政机关的执法进行了明确的规范，“所以即使有这样的考核制度，也一定要依法行政，不能采用违法的手段。”据南方日报

他山之石

美国怎样

管理乞丐？

针对美国的流浪者和乞丐问题，美国政府提出了在三百个城市实行旨在帮助流浪者的“十年计划”。在时任总统布什提出的2008年的联邦预算中，专门预留了44亿美元用于帮助流浪者。与以往不同的是，这笔钱的重点将放在为流浪者提供可负担的长期住所上，而不是临时性的收容所。在这个计划的资助下，2007年，美国已经为流浪者建造了四万多个住房，大部分是一个卧室的公寓房，里面有基本的电器，包括洗衣机、烤箱、洗碗机等等。

美国的一些城市，比如芝加哥、奥兰多、圣塔克鲁兹，还出台了一些限制乞讨的规定，比如在商店和自动取款机附近多少米内不许乞讨，甚至要先获得当地政府的“乞讨证”才能上岗。

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