“减肥”不是行政审批改革的唯一要义

长江商报消息 7月10日两则新闻可以比较阅读：一是央视报道称，因没有便民公交站、申请又被公交总公司拒绝，西安市东叶寨村村民集资购买了两辆18座中型客车，交管部门称，自购便民车属非法运营，应取缔。二是《工人日报》报道，7月9日甘肃省质监局叫停已“暂行”14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，根据该办法，加工油条、卖馒头都需要办行政许可证。

做油条卖馒头都要行政许可，“办法”一暂行就是一年多，而对于村民“出行难”，公共财政兜底责任没有履行不说，村民自己掏钱纾解困局，却遭遇“非法营运”甚至“应当取缔”，此般错位与缺位，恰恰显示了行政审批改革的症结所在。

这些年，自上而下都在推进政府职能转变，而推进行政审批制度改革已成为共识。大部制改革后，“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”的行政理念更深入人心。但在对行政审批改革的认识上，存在着一个误区：一谈到审批权限改革，就是整体“瘦身”，是将下放权限的数量当做最硬的改革成果。正是这种误读，《行政许可法》被扁平化成“行政权限压缩法”，一味强调“退市”的结果，就是造成审批职能错位。

于是就出现了两个问题：一是不该管的却要管，一边强调整体“瘦身”，一边额外“增肥”。譬如甘肃的“小作坊许可办法”，相关部门也承认该“暂行办法”缺少上位法依据，实质上就是典型的“滥设许可”。问题是，这样的“暂行办法”恰恰是与行政审批改革进程伴生，那么“办法”是如何通过层层程序落地执行？它给小商贩增加许可成本之后，难道就没有合法救济途径来纠偏？地方如果只看“瘦身”的总体数量，而忽略新增的不合理“许可项目”，这样的审批权清理意义自然有限。

二是该服务的不服务。西安村民的“集资车”，公交公司拒绝提供设站服务，村民无奈之下自己买车运营，尽管确实属于“非法”之列，但行政审批不仅无视正当的民生需求，反而以权力的客观逻辑一棍子打死，这恰恰是审批的另一种不作为。

“减肥”不是行政审批改革的唯一要义。“瘦身”重要，但如果是为“瘦身”而“瘦身”，连权力运作的秩序伦理都置之不顾，这样的审批改革，显然无益于民生福祉。

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