专项维修资金不应是笔糊涂账

长江商报消息 ◇ 本报评论员熊志

北京暴雨后，很多小区的楼顶、楼体、电梯等出现了漏雨、渗水等问题，需要启用专项维修资金，而随之也暴露了很多问题。2009年年底出台的《北京市住宅专项维修资金管理办法》规定了维修基金的使用情况，然而很多看起来符合情况的小区至今没用上这笔钱。此外，很少有业主清楚，这项和自身权益息息相关的钱该如何使用、如何查询、如何监管。

住宅专项维修资金，又被誉为房屋的“养老金”，是物业保修期满后，小区共用部位、共用设施设备发生损坏时，为维修养护工作而预先储存的资金。随着1998年商品房成为主要住房形式，以及房屋使用时间越来越长，这笔资金日益受到重视。对小区居民而言，这笔资金虽无法以个人名义支取，却与日常生活息息相关。

从资产属性上讲，专项维修资金由业主共同筹集，其使用权当然归全体业主所有，任何个人或者物业方，都无权支取、挪用。在管理上，维修资金主要走两条线：业主大会成立前，由所在地政府财政部门或者建设主管部门管理，并委托商业银行作为专户管理银行；业主大会成立后，则划转至业主委员会，由业主委员会委托商业银行代管。不管是哪一种，专项维护资金的收支，得接受建设主管部门监督，接受财务部门的会计核算，接受审计部门的审计，接受业主大会的审查。从理论上讲，有了这些明明白白的关卡限制，梳理专项维修资金的来龙去脉，应该不困难。

但在现实中，不少地区的专项维修资金，依然是笔糊涂账。上海、福州、深圳等地，甚至发生过挪用现象。2008年实行的《住宅专项维修资金管理办法》，确立了一套可行的收支系统，但维修资金本就是一种预备资产，有一定的地域属性，常处于休眠状态，并非每天都要收取、支付，也并非每个业主都能够任意支取，而且它的缴纳通常与房屋款绑定，人们很难有个清晰的概念，以及强烈的权属意识，常常是等到需要派上用场时，才会想起这么一项专款，这好比一卡通押金。有数据统计，截止到今年六月，北京市累计归集维修资金近315亿元，上海则超过290亿元，深圳67亿元，哈尔滨12亿元，合肥42亿元，数额之巨，可见一斑。

此外，现在房屋出租比例大，房屋的使用者不是业主，而是在维修资金上没有决策权、话语权的租客，这影响了对专项维修资金使用权利的认定，也导致在申请使用过程中，很难凑齐2/3以上业主的签字同意，从而出现使用卡壳的状况。

另一方面，现在专项维修资金的收支管理，重重关卡限制的同时，却也存在着权责不明、程序繁琐等问题，这给其透明化和阳光化运作带来了很大不便。比如，建立主管部门、财政部门作为其管理部门，权限边界却不甚清晰，存在挪用资金的风险；再比如，现在很多地区专项维修资金的使用，要经过繁多步骤，北京施行的就是“九步走”，走完整个流程，耗费的时间成本太高，最后影响了运作效率，间接影响运作透明。

维修资金作为业主共有资产，并不涉及国家机密、商业利益、个人隐私等问题，资金结余了多少，使用了多少，总计多少，每一个小区、楼栋多少，这些都应算得清清白白，交代得彻彻底底。

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