行政审批改革进入新的节点

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，会议决定取消和调整314项部门行政审批项目，并批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。

我国行政审批制度改革起始于2001年，至今改革已经过了六轮，共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%，改革成绩是显著的。这次新一轮的改革将承接以前的成果，继续大幅度削减行政审批项目，但意义还不止于此——广东被赋予先行先试权，意味着行政审批改革进入到了一个新的节点。

行政审批改革一直以来都是在数量上做努力，即通过一次次的削减项目而实现审批的精简化。广东的试点改革，却不是单纯数量上的努力：所有行政法规、部门文件设定的部分行政审批项目，广东省都可以自行决定取消或者调整，这意味着，广东省的审批项目将没有一个固定的目录，只要是服务于增强市场活力，审批项目能减则减，减少的数目没有一个下限。

试点改革凸显了行政审批改革的核心目的：行政审批要从原属于市场、社会自治的领域全面退身，政府要从前置管理逐步转变为中间、事后管理，以此进一步转变政府职能。换言之，行政审批不是该有多少的问题，而是如何退守至行政与市场、社会的边界线以内。那么，这个边界在哪里，如何拿捏，这就是广东试点改革将要探索的。

有论者称，这次改革“证明政府存在内生的改革动力”，这话说对了一半。政府有改革的内生动力，原因在于稳增长成为今年政府工作的重头戏，某种程度上，正是经济形势倒逼出了内生的改革动力。如何稳增长呢？首先要做的莫过于释放市场活力。这次国务院削减的行政审批项目，重点集中在投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，其中，实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目得到了重点清理。这说明，这次清理工作首先考虑到了当前经济、社会的具体困境，改革虽是既定步骤，却也为经济、社会的紧迫现实所敦促。

广东被选为试点改革单位，原因也在于此。广东当初是我国经济体制改革的前沿地带，如今也是推动市场经济进一步发展的实验地带。近年来，广东不断强调以行政管理体制改革为市场释放活力，说明广东主阵者自己也意识到，经济深化发展的瓶颈不仅在于经济环境自身，还在于行政管理体制。正是因为广东经济发展到了一个关键阶段，甚至到了一个节点，所以它也最先触摸到了这个瓶颈。

当然，行政审批只是行政管理体制的一部分，削减审批项目只是一个切入点而已，更何况，有形的审批削减了，无形的审批却还在。所谓无形的审批，就是各种行政门槛，不必依靠审批，政府部门靠着规定的、繁琐的行政流程就能形成束缚力量，其间少不了权力寻租的空间。这里就要重申一个常识：市场经济是法治经济。权力、市场、社会的边界，不能单由权力说了算，而应由法律赋予各自平等博弈的空间，让政府部门在市场、社会面前只能是一个平等的主体。我们希望，行政审批试点改革能成为一个契机，政府部门退身至中间、事后管理的同时，相关的法制建设能够进一步加强，以依法行政的坚固牢笼夯实改革的成果。

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