妥善解决“老农保”的遗留问题

长江商报消息 新旧农村养老制度对接过程中，农村对两种养老体制认知转变的困难，农民工群体的养老路径的更替，以及同时参保两种养老模式人群的养老金的发放规则等，是“老农保”退出历史舞台所遗留的亟待解决的历史任务。

◇ 本报评论员熊志

中国农村老年人口超过1个亿，但和城里相比，农村老人的养老状况十分堪忧。央视记者走访黑龙江双城农村，得知这里部分老人每个月仅可获得象征性的3毛5毛不等的养老金，当地有的古稀老人被迫外出打工赚钱。

双城农村养老困境，在很多农村地区同样存在，比如不久前曝光的河南邓州市，部分农民每月也仅能领取两三元。这种局面的由来可追溯至1992年，当时民政部牵头出台了县级农村推行社会养老保险基本方案，也即俗称的“老农保”。后来因为效果不佳，“老农保”实施了七年即被废止，但因为从费用缴纳到领取，其间有个过渡时间，加上“新农保”在2009年才初步确定，直到现在也未实现全覆盖，所以现在很多农村地区，仍然是按照“老农保”的模式发放养老金。

毋庸置疑，即便在消费水平低的农村，几毛几元的月发放额度，想要养老可谓杯水车薪，否则也不会有“古稀老人外出打工”的下文，其实这也正是废止“老农保”的主因。“老农保”在支付结构上，并非统账结合，完全得靠个人缴纳累积，先前交多少，到龄就领多少，其中自然也有收益，但也仅仅是存储利息，整个模式没有政府转移支付，也没有集体补助。也就是说，这种旧式养老体制，更近似于一种储蓄，与把钱存进银行没有多大区别，缺乏“新农保”的基本福利色彩。当然，政府的角色，也只是养老金的代管方。

“老农保”的出台，也有其理论基础，但它是以当时的高存储利息为支撑。1992年，国有银行年利率标准为10.8%，按此计算，在孩子出生时存入两百，等60岁时每月即可领取1000余元，且能连续领取10年。这一预期规划能走入现实，也是相当可观的，问题是，此后十多年适逢央行九次降息，加上物价整体上扬，原有的账户累积资金，非但未能增值，反而大幅度缩水。也有地方想过用这笔钱投资增值，但出于保险和审慎，投资也多选低收益模式，改变不了负利率的事实。高收益投资也有，但赔的倒不少，比如河南新安县将养老基金放贷至企业，结果企业连年亏损，最后靠财政垫付才勉强发放养老金。

当然，政府在农村养老问题上，也都有相应补助政策，只不过这笔钱未充入“老农保”。以曝光的黑龙江为例，从2010年7月始，所有80至89周岁的低收入家庭的老年人，以及所有90周岁以上老年人发放高龄津贴，每人每月补贴100元。但它的受惠面过于狭窄，不能在“老农保”之外起到有益补充作用，对大部分老人而言，要想养老，除了土地和子女，还是得依附于一整套可靠的制度。

双城、邓州等地的养老困境，是多种因素叠加的结果，属于历史遗留问题。“新农保”未全面覆盖，“老农保”未全面退场，两者自然不可能无缝对接，而是留下了不少真空，于是，有地区能享受55元的基础养老金，有的地区则只能靠最长不过7年的缴费积累资金养老。实际上，这只是真空的表现之一，新旧农村养老制度对接过程中，农村对两种养老体制认知转变的困难，农民工群体的养老路径的更替，以及同时参保两种养老模式人群的养老金的发放规则等，同样是“老农保”退出历史舞台所遗留的亟待解决的历史任务。

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