警惕“稳增长”目标下的“卖地潮”

长江商报消息 ◇ 本报评论员 朱昌俊

近日，浙江温州一次性推出52宗共计3220亩土地，是过去几年推出净地的总和。据悉，温州3至5月财政收入同比负增长。有分析称，温州此次大规模推地或为缓解财政压力。另据报道，8月27日，杭州卖出7个地块，单日吸金45亿元。

一边是经济运行总体放缓，一边是国家调控下的“稳增长”，此番背景下，温州、杭州、北京等多地相继推出卖地计划，或为直指财政增收目标。与此同时，相关统计数据表明，今年上半年近四成省份财政收入未完成“双过半”任务。这些都在说明，现阶段各地财政吃紧已经是不争的事实。

如仅仅着眼于财政增收，出售土地无疑是投资小、见效快的手段。我国经济延续多年的高增长态势，与成为各级地方主政者手中香饽饽的“土地财政”不无关系。但是，随着经济总量的进一扩大，这种资源供给型拉动方式已经走到了临界点。房地产等行业的调控对于财政收入影响如此之大，就是明证。

“财政歉收，卖地来凑”反映了“土地财政”的路径依赖依然在延续。国家提出稳增长目标，其中本身就包含了“调结构”的内在诉求。而以卖地拉动增收，会进一步掩盖经济发展中的结构性矛盾。且不说土地资源对于地方来说相当有限，从“调结构”而言，它又会刺激房产等行业的回暖，消解国家的相关调控。

卖地是实现财政增收的一个重要砝码，但它必须有一个前提就是，地方要有可利用价值的闲置土地。而在一些城市，更多的可能面临由于前期剧烈的“土地财政”而导致的无地可卖的情况。近来，河南开封、山西大同被曝光的造城计划，应该也存在这方面的原因。这当成为热衷于卖地增收的地方的教训。

据温州当地负责人介绍，推出卖地计划的一个重要原因是为优化投资环境。事实上，这种依靠土地资源优势引资的隐患，在上一阶段的经济运行中已经深刻体现。前不久被曝出的“梁祝故里”投资失败，“孙大圣故里”烂尾，虽说与“文化搭台，经济唱戏”的模式难以为继有关，但也从另一个角度证明，纯粹的资源性供给并不能带来投资环境的根本改善，如果不顾及当地的实际经济容量，一味依靠土地供给扩大经济盘子，投资方一旦撤资还会产生较大的经济波动。而与依赖土地供给手段相对，稳增长中的“结构性减税”诉求反而被架空，产业优化和转型只能再次被搁置，这对当地经济环境无疑是更大的伤害。

增收困难的确是个现实压力。但“土地财政”仍未能脱离传统经济模式的发展窠臼。不但不能挤掉前期经济发展中的泡沫，反而会助长经济虚热，错失导入良性发展轨道的时机。这显然违背稳增长的调控目标，而彻底变为“稳GDP”。习惯性的卖地冲动也从一个侧面证明，面对经济的下行态势，地方层面仍缺乏科学有效的应对措施。在产业转型、减税、削减行政开支方面可能并未做好充分的准备。

上个月，温家宝总理在五省区负责人经济形势座谈会上，指出“当前经济困难可能还会持续一段时间”。这表明，“稳增长”任务不可能一蹴而就，地方政府在应对上，绝不能将稳增长等同于稳GDP，而应根据各地实际作出长远的综合性安排，真正在结构性减税和调结构、扩内需上做文章，实现经济的平稳过渡。

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