社会组织推动善政能走多远？

长江商报消息 ◇ 宋志标

国家发布大病医保的指导意见，从9月1日起开始实施。这个规定主要利用市场的商业手段解决行政目的，个人自付部分至少报销一半。就在这个规定出台之前，有社会组织在广州和北京启动农村儿童大病救治计划，在方法上与国家的异曲同工。

国家政策跟随社会组织的行动计划，在民间方案出现后，举财政之力实行普惠政策，大病医保不是第一例。在民间免费午餐稳定开展后，国家也曾仿效，拨付160亿元的学童在校餐补。民间倡导在前，行动优先，政府次第跟进，或有某种默契的意思。

怎么解释国家对社会组织的模仿？从好的方面揣测，也许政府对社会问题同样有认识，并不膈膜，但是囿于内部的决策障碍，陷入了内部人博弈僵局。一旦民间先行先试，相当于给积极的决策者解围，后者利用民间行动作为实践案例，来为决策讨论加码。

这就是民间行动倒逼政府政策的乐观模式。一个有为的社会，就会逐渐培育出一个有为的政府。前提是确实存在社会，而不是被削弱。在上述两次民间与政府竞争民生方案时，社会组织都比较有力，有完整的行动方案，有资源动员能力，也就有与推动政府履职的实力。

由于长期以来某些民生福利一再被搁置，这个判断也许不能说服所有人。也会有人认为，少数案例不能说明政府真的改弦更张了。更叫人担忧的是，肯定民间社会对政府行政的推动，也许会被纳入温和改良的话语窠臼里，由此引起不必要的争论，遮蔽问题。

社会问题繁复多变，解决起来难上加难。可有一点是确定的，如果没有一般人的醒悟，没有他们的参与推动，只靠政府之力，也许无从获得机会。或者说，与其坐等善政自动到来，不如伴随社会组织起行。社会组织增加一份力，政府善政的动力就多一分。

思想上的争辩无法代替现实方案的竞夺。从免费午餐到大病医保，这是看得见的善政；而社会组织在优化教育、环保等方面的作为，则是看不见的，却也时刻在评判着政府作为。可以怀疑社会组织对政府推动的持续性，但是对一城一地的努力争取还是不要丧失信心。

表面上看，免费午餐和大病医保不过是福利的一部分，可它们同时也是大众权利的一部分。可以想想这部分权利的获取过程，假如没有自组织所释放出的社会善意，只怕也难。所谓行政，还真不是政府单方面的事务。有什么样的民众就有什么样的政府，正是此意。

在一年多的社会管理创新中，局面纷繁，一时很难看得清楚。顶层设计与大众需求之间的磨合还在继续，落实在政策上，还会显露出强烈的冲突。可也有一批社会组织趁此机会产生，抓住社会对福利供应的迫切愿望，既制造社会组织的发展机遇，也令行政部分优化。

社会组织倒逼政府能走多远？对社会组织的推动者和参与者而言，这不是问题，更加不是困扰。他们要做的，就是发挥民间智慧，拿出民间动议，把行动方案与大众分享，靠民间资源动起来。至于政府是否跟随，反而是次要。一个有执行力的社会可以走很远。

作者系资深评论人

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