土地违法上半年发生2.9万起

长江商报消息 近年来国家对于土地违法的高压政策一个接一个，但违法事件仍旧一起接一起。国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩，耕地6.5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法形势严峻。

违法占地上千亩

官员照样获“提拔”

记者采访了解到，加强土地违法问责让一些官员受到党纪处分，有的被降职，有的被免职，有的甚至受到法律的制裁。但是与数量庞大的违法占地案相比，受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低，出现权责极不对等的局面。

湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”，因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。

另一种是副职“代受过”，鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑新区的干部反映，这个区2011年违法占地1000多亩，后经网络曝光，相关部门接到举报后，只是象征性地罚款了事，并帮助这个区补办了用地手续。而该区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续当官，级别还有提升。

这哪里是处分？分明就是提拔！这样的激励效应下，干部岂能不违法？当地国土部门的一位工作人员表示。

土地违法问责常常“抡起的是大棒，砸下去的却是鸡毛掸子”。“虽然中央对土地违法查处很严格，但是在一些地方看来，干部违法占地根本不是犯错误，反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。

违法反而占便宜

挂牌督办大案

竟“合法转正”

2011年4月，国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年3月至5月，违法占地达2298亩，用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地，并将能够复耕的土地退还农民。同时，一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。

然而，该案刚刚被督办整改后不久，抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者，就在2011年4月底，省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩，同时安排农村集体土地183.6亩征收国有，这是违法所占的3.5倍！

国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法用地数量巨大，相当于其一年总用地指标的三分之二。

这样严重的违法用地情况，第二年应严格控制甚至核减其用地指标，而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉：违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福，得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况，必须杜绝并严格依法处理。

“与正规渠道相比，违法占用方便快捷，即使被发现，相关部门因为害怕被问责、追责，还会追着调规划、补手续、批指标，将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法越占便宜”的现象产生。

◇观点

制约“一把手”

处罚要“亮剑”

土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。国土资源部耕地保护司司长严之尧告诉记者，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”

“要上悬利剑，更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出，当前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田，问责制必须问到实处。要对严重违法的地区，除了追究“一把手”责任，还应列入绩效考核硬指标，干部进行终身责任追究制，将“红线”变成“高压线”。据新华社

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