加快收入分配改革缩小贫富差距

长江商报消息 ◇ 熊志

北京国际城市发展研究院昨日联合中国社科文献出版社发布了首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》。报告指出，我国改革开放丰硕成果背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险：贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。

无论是从基尼系数这样的视角，还是从个人生活的切身观感来看，贫富差距正在扩大，并逐渐逼近社会容忍线，已是不争的事实。社会运转中，收入是根本性问题，很多社会问题，比如阶层板结、相对剥夺感、中等收入陷阱，乃至社会矛盾多发、仇富心态，追根溯源，都与收入分配格局的僵化不公有关。很多人说，这是个缺少共识的时代，群体、阶层之间相互的认同感缺失，取而代之以嫉妒、愤恨、偏见，本质上看，还是源于收入分配未能理顺，穷人与普通人，普通人与富人，富人与更富的人，社会被归类为相互区隔的群体，而归类的手段和路径又不甚公平，不公平衍生出对立感，对立感加剧群体隔膜。

缩小贫富差距，依赖于收入分配改革，在改革中形成趋于公平的分配制度。当然，这种公平不是平均，而是兼容了效率后的公平。在改革开放初期，随着市场经济体制的建立，收入分配原则，以激活市场活力为出发点，表现为“效率优先、兼顾公平”。在这种分配格局下，市场经济的能量全面爆发，一部分人也确实先富起来了，贫富差距也开始拉大；进入21世纪后，分配原则转为“更加注重社会公平”，这个背景下，相继出台不少面向底层群体的优惠政策，比如取消农业税、免费义务教育等，其影响是深远的，但却未能触碰收入分配的根源和核心，在传统分配体制的惯性下，贫富差距很难刹车。

与贫富差距惯性扩张对应的，是收入分配改革方案的艰难博弈，方案启动八年有余，推进却也异常缓慢。如今，八年磨一剑，虽然收入分配改革方案十月“或将出台”，但它终究属于顶层设计，从纸面到落地的过程，博弈过程注定更加艰难，来自既得利益者的阻挠也会更大，推进收入分配改革，关键还是中央和地方，不同利益群体之间，能不能达成基本的改革共识。

的确，收入分配改革的宏观方向，是早就明晰的。贫富差距扩大，主要有两大结构困境，一是劳动报酬占GDP比重偏低，二是行业、地区之间收入分配失衡，这二者分别对应着初次分配和再分配。而改革的方向，就是对两种分配方式的重新梳理，在初次分配中，调整政府、资方、劳动者的利益格局，通过政府减税、资方让利，来提高劳动者整体所得；在再分配中，通过政府转移支付、税收体制、社会福利制度等手段，对要素收入进行再次调节，实现削峰填谷的平衡作用。这一增一补之间，加上以慈善事业为代表的第三次分配，共同支撑起低收入者的收入保障机制，低收入者收入上去了，贫富差距的根源也就消除了。

收入分配改革牵一发而动全身，非一朝一夕之事，但就日趋扩张的贫富差距而言，宜早不宜迟，宜快不宜慢，宜果断不宜拖延。这个过程，可能会充满博弈与阻碍，充斥风险与陷阱，但改革的轴心，也即政府和资方共同让利于劳动者，是确定无疑的，沿着这个基本方向改下去，收入分配制度终将在不断的磨合、调整中被逐渐理顺，进而对贫富差距起到根本性的收缩作用。

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