垄断行业邀民资入场如何实现多赢

长江商报消息 ◇ 冯海宁（北京 职员）

在中央部委一系列鼓励民间资本进入垄断行业的政策出台后，地方政府也进入了一个密集出台配套政策的时期。多地均在近期出台政策，并公布了力邀民资加入的大型项目。据悉，广东省拟邀请民间资本进入的重大项目总数高达182个，总投资达到5038亿元。浙江省政府一次性端出441个重大建设项目，总投资额达11830亿元。（9月20日《21世纪经济报道》）

显然，地方政府要想借助民资启动许多重大项目来稳增长，必须要消除民资的种种顾虑。如此，才有望实现多赢局面：让地方经济摆脱低迷，让民资在垄断行业受益，让垄断行业变成竞争行业，让垄断性产品和服务的价格更合理，让居民收入差距缩小等。在笔者看来，仅是目前的细则、项目，还不足以吸引民资，还有必要从多个方面消除民资顾虑。

比如说，制度层面要给民资吃“定心丸”。目前，仅仅是“36条”及相关细则鼓励和引导民间投资，既不是条例更不是法律，难以让民资放心。一些民营企业家早就建议制定《民间投资促进法》，但至今没有立法方面的动静。法律虽然不是万能保护伞，但是如果缺少专门法律，民资权益就缺少保障。垄断行业再诱人，民资也不敢轻易涉足。

除了提高制度层级，还应该细化实施细则。诚如全国人大代表叶青所言，部委支持民间资本进入垄断行业的政策和意见，大多是在宏观层面做出指导，要落实必须再予以细化。同样，地方细则是否细化到民资可接受的程度，还值得审视。更重要的是，无论是部委细则还是地方细则，在制定过程中有没有各级工商联组织和民营企业家充分参与？

民资进入垄断行业，需要原垄断企业适当让利、让管理权、让控制权，原垄断企业能否真正答应，是个大大的问号。毕竟，原垄断企业已经习惯了垄断性经营、垄断性利润。如果原垄断企业不真正让利，民资即使进入垄断行业也没有多大空间。还有，民资在竞争领域相对而言政商关系比较简单，一旦进入垄断行业，政商关系就比较复杂。所以，相应的机制、体制改革要跟进。

吸引民资进入垄断行业不能是一种短视行为，要有长远的、周密的规划，应严格按照规划来实施，并邀请各级人大、政协、工商联组织以及新闻媒体进行监督。而且，地方政府在吸引民资时，不能一味地为投资项目唱好，还要强调投资风险和科学的避险措施。

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