保障学前教育需政府、市场的合力

长江商报消息 ◇ 本报评论员熊志

“各级政府要将学前教育经费列入财政预算，并逐年提高。”昨日，省人大常委会调研组向省十一届人大常委会第32次会议提交了一份关于我省学前教育三年行动计划实施情况的调研报告，报告称，截止到2011年底，全省学前三年毛入园率达62%。这意味着，仍有近四成适龄幼儿无学可上。（详见本报今日A05版）

学前教育是婴儿教育与初等教育的连接端，许多重要能力、个性品质在这个时期形成基本特点，可以说是整个学校教育系统的底座。以往的学前教育，尤其是农村地区，大多是比较粗放简陋的，或者干脆由家庭教育取代，正是在认识到其对于幼儿身体成长和认知、情感、性格上的影响后，学前教育逐渐变得不可或缺，并成为公共服务体系里的重要一环。现在流行的天价幼儿园、赞助费、幼儿教育小学化并不可取，但释放的信号是一致的：学前教育不仅重要，而且应成为一种有保障的基本权利。

权利保障需要落实到制度，或者说有力量为之兜底。国家对学前教育的定性是公益性、普惠性，这一方面是说，即便是民办学前教育，也不能以利润最大化作为首要目标，它虽是独立的市场主体，也当在兼顾社会效益的基础上考虑盈利问题，另一方面是强调学前教育应该惠及所有适龄群体。这两个标准之间，又存在一定因果关系，比如说公益性匮乏，幼儿园只顾逐利，笼络优质教育资源的同时，也会推高整个学前教育市场的价格走势，进而影响普惠性的兑现。以此衡量的话，近四成适龄幼儿无学可上的局面需要改善，而改善的方向自然是在公益性上下功夫。

公益性需要多方出力，政府、教育机构、社会力量以及家庭自身。目前，我省学前教育资源供给缺口较大，正是源于这多股力量分布不均，没有形成合力，公办幼儿园资源短缺，民办幼儿园囿于政策门槛又无法及时补漏，最后的局面是，民办的或价格偏高，负担成本重，或师资、环境较差，由政府兜底的公办园数量又不足，导致供不应求。对于家长而言，要么得花更高代价入民办园，要么得拼关系、运气入公办园，剩下家庭条件不太好的，被这个资源供需缺口所遗漏。

国家虽已规定各地将学前教育经费列入财政预算，我省也予以切实贯彻，并确保财政投入逐年提高，但也要看到，虽然政府是学前教育供给的重要力量，财政投入却不可能一步到位，发展学前教育需要深挖市场潜力，在市场中寻求资源的供给方，通过政策引导使其兼顾公益性，并且通过供给方之间的良性竞争，来形成合理的价格机制，从而倒逼幼儿园提高教育质量。具体言之，要在政策上放低办园的准入门槛，将前置审批程序予以精简，更加注重后置监管，在宽准入的同时严监管，以此来为学前教育资源扩容，并保证扩容不影响教育环境和质量；与此同时，制定相应优惠政策，对民办园给予补贴，以此鼓励社会力量办园和捐资助园。

当然，深挖市场潜力的同时，还需要对学前教育资源进行有机整合，这种整合必须是有针对性的。比如，要结合经济社会发展状况和适龄人口分布，科学测算入园需求和供需缺口，据此合理设置教育点；再比如，在城乡之间，财政的天平适当向农村倾斜，并以居民收入、低保为参照予以重点直补；还比如，在挖掘办园资源的同时，适当放开机关幼儿园。

责编：ZB