信息化建设的“带宽”不能掺假

长江商报消息 ◇ 本报评论员 朱昌俊

近日，不少人投诉花了更多的钱买了更快的宽带，但网速却并没有真的快起来。央视《每周质量报告》指出，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，中国的宽带是“假宽带”。

这至少是近两年来“假宽带”风波的又一次来袭。此次央视《每周质量报告》报道指出全国固网用户的实际宽带仅为标称宽带的55%，与去年由国内独立第三方调查机构发布的《中国宽带用户调查》中的结果基本吻合。另据一项国际调查，中国大陆网速在世界上仅排在第90名，远低于世界平均水平，但宽带收费却是网速最快之国韩国的29倍，“又慢又贵”的结论可以说在用户体验与独立调查的结果之间达成了一致。

对应“又慢又贵”的结论，工信部于去年的信息化工作会议上指出将在2012年实施宽带上网提速工程，并承诺将加强电信市场的监管。就眼下的情况来看，这项工程的效果还未显现。而一些整顿举措也不容乐观，如去年11月国家发改委开展反垄断调查，但这样的调查以相关公司自主提交整改方案而告终，整改工作并无下文。从这一点来看，对于“假宽带”的纠偏，相关部门恐怕并未动真格。

“假宽带”又贵又慢，首先是一道商业命题。简单来说，作为网络用户的消费者所支付的宽带费与所享受的网速严重不对等。这之中所牵涉到的商业伦理问题，包括涉嫌虚假广告等。但现实情况是，网速与收费的不对等几乎成为这个行业的潜规则。对于这种行业病态，首先需要权威部门出面戳破宽带的实际速率这层窗户纸。在用户体验与独立调查之间，监管单位有必要建立一个权威性的“调查结果”，只有敢于正视宽带不宽的尴尬现实，包括资费改革在内的整改措施才可能对症下药。

但是，从商业伦理的向度破解假宽带问题，仅仅只是看到了宽带不宽的冰山一角。在信息化社会，宽带早已突破了一般性的商品属性，而应被归纳到基础性公共产品的范畴。进入21世纪以来，许多国家纷纷将宽带提速上升到国家战略建设的高度，宽带在促进信息化社会建设和刺激经济方面将发挥越来越大的作用。有研究表明，宽带普及率每增加1％，就业率可上升0.2%～0.3%。而网速与宽带普及率和宽带基础设施的改善又存在重要关联。应该看到，目前由于这个行业的垄断格局所刺激出的“假宽带”局面以及网络基础设施的滞后，已经影响到我国信息化社会的进程。鉴于此，提升网速，加快相关的创新和投入，应早日被纳入到信息化建设的议题中去。

宽带不宽，因牵涉到数亿用户的消费者权益，而首先从商业和民生的视角进入公共视线。表面看来，其所裹挟的社会问题仅仅是这个行业商业伦理的失守。而将其视为一项社会基础性公共产品，“假宽带”问题的求解又将复杂得多。如此重要的公共产品行业性“掺假”，所指向的社会性负效应不可小视。同时，在一个准信息化社会，“假宽带”公然大行其道还意味着，我们对于信息社会的认识程度还存在较大差距。这种意识上的欠缺，投射到具体的信息社会建设当中去，又暗含着何种忽视与不足，确实需要来一个超越商业伦理层面的全面性反思了。

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