掀开“三公”的面纱

长江商报消息 ◇ 叶青

武汉市的“三公”公开在去年公布总数的基础上，今年终于公布了各市级单位的“三公”数字。尽管与中央机关公布“三公”数字相比晚了整整两年，但最终还是开了个头。

武汉市“三公”总数与大部分市级单位的“三公”数字虽然先后公开了，但是，大家还是觉得有一点“羞答答的玫瑰静悄悄地开”的味道。比如，在媒体报道之后，有热心市民及时登录各单位网站查询，发现有些部门公布的“三公”经费信息并不是放在首页。三年前中央机关首次公布各单位“三公”数据时也是如此的“羞羞答答”。前后拖了一个多月，有的放在周末，有的故意放在网页不显著的位置等等。

之所以出现以上情况，一方面是由于今年10月1日起实行的《机关事务管理条例》虽然在第七条规定了：“各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况”，但并没有说明如何公开，这使得在公布的具体规范上还缺少统一标准；另一方面，武汉市各单位毕竟是第一次公开，不得不说还有点不习惯。但是，“丑媳妇总要见公婆”，最终还是要与公众见面，接受公众的评头论足。

从最近3年多全国各级各地公开“三公”经费的实践来看，还有许多细节需要完善。第一，如何公开？针对今年武汉市公开的情况，建议明年市人大要明确规定“三公”公开的基本要求。如统一放在网页的头条，而且持续时间要长达三天，广而告之，让市民能够看到、能够监督。

第二，要公开到什么程度？随便打开几个单位的“三公”经费数字，一个共同的特点就是简单。大多都分为两个部分，一是“三公”经费的数值，二是2011年支出和2012年预算控制数情况。如讲到出国经费，只有出国的团组（次），人数；讲到接待费，大都是指接待上级机关的人员和一些公务活动。讲到公务车辆，大都只有车辆总数。这些数字只告诉我们一个问题，即花了多少钱，而没有告诉我们更加重要的问题：为什么会花这么多钱？多少人在花这些钱？所以，还有必要告诉我们每个单位的人员编制是多少，才能计算出人均的“三公”经费，把各单位的人均“三公”经费排一个队，问题才可能浮现出来。如把各单位的公车编制公开，把公车实有数与编制进行比较，才能够知道各单位公车的拥有量是否合理。简单地把各单位的“三公”经费总数放在一起排队意义有限。

第三，“三公”数值如何才能做到完整？这是一个难题。我们姑且不论：公务出国经费、公务接待经费能不能完全计入？有没有下属单位或者他人代为出资的活动？仅就公车经费而言，全国至少有四分之一的公车经费没有计入公车经费的总额。各单位对公车经费的解释是，“执行公务和开展业务活动开支，公务用车购置及运行费XXXX万元，主要用于公务车辆的维修、保险、路桥和燃油支出”，那么，公车司机的经费呢？关于公车司机的经费计入公车经费总额的建议，我在全国层面提过多年，但是仍没有大的改观。有人说，司机的经费已经算在单位的人员经费上了。这并无道理，“三公”经费没有单独的科目，都是从各项经费中“挖”出来加在一起的。司机的经费也应该“挖”出来、加进去。这样的话，公车经费与“三公”数字都会不可避免地扩大。但是只要真实了完整了，数字扩大了大家也是可以接受的。

希望明年武汉“三公”的总数与各单位的“三公”公开能更加真实、更加全面、更加完整、更加透明！

作者系中南财经政法大学教授

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