以公平为轴实现发展成果充分共享

长江商报消息 ◇ 本报评论员熊志

十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。

民生问题是国家各项建设的出发点和落脚点，重要性不言而喻。过去十年以来，民生领域取得了显著成果，很多重大的惠民项目相继落地，比如建设新农村、废除农业税、免费义务教育、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险等，这些具有时代意义的民生项目从无到有健全完善的过程，是与中国成为第二大经济体的步伐并行的。

民生得到改善后，人们的民生诉求也会相应提升，会期待在各项民生项目上“持续取得新进展”，这种新期待所形成的民生图谱，即十八大报告中提出的“建成小康社会”。

从“建设”到“建成”，反映出新的时代观与责任观，其实也暗含了下一阶段民生建设的基本方向。过去十年间，人们生活水平显著提高，各类社会保障在较短时间完成了广覆盖，这个“全面建设”的过程，是民生成果增量式的渐进；建成小康社会，则意味着民生建设将更多向弱者倾斜，使社会各阶层、各群体都处于小康线以上，这是“使发展成果更多更公平惠及全体人民”的过程。

不同的民生图景，用以指导民生建设的理念也有所区别。过去民生改善的显著成果，得益于经济发展与社会建设之间的逐渐平衡，在这种宏观的公平框架之下，才有了基于不同地域、不同职业、不同身份间的差距而设置的民生保障政策，现在强调“更公平”，一方面说明以往的社会公平保障体系还有改进余地，另一方面要求我们公平观的指向要更加具体细致，能够平等共享发展成果。对于社会弱势群体中的相对弱势方而言，这无疑带来了民生改善的新福祉。

不过，由公平到更公平，虽然背景和指向有变，但实现路径依然只能靠“权利公平、机会公平、规则公平”。权利公平强调基本权利不能因为出身、职业、财富等不同而区别对待；机会公平意味着人人都能拥有阶层晋升、社会流动的平等机会；规则公平则要求社会运行消除特权，打破潜规则。对民生领域而言，这种三位一体的公平观，意味着人们在劳动、教育、医疗、养老等方面享受基本权利的基础上，依靠自身努力，能够在公平的社会规则的保障下，实现自由的上升和流动，进而享受更高品质的生活。因而，它可以说是民生改善的长效保障机制，从广义上讲，它可以保障人们总体生活水平稳步提高；从狭义上讲，它更能保障那些身处底层家庭的子女通过努力跻身社会上游阶层。前者是经济发展与社会建设之间的“更公平”，后者则是整个社会内部运行的“更公平”。

发展需要面向全体民众，发展成果需要充分共享。从上学到看病，从就业到养老，从收入分配到社会保障，民生领域建设取得了阶段性成果，也为下一阶段的民生建设提出了更高要求。这需要各项关乎民生的制度建设能与社会的民生诉求实现紧密对接，消除遗漏，填补薄弱，补齐短板，在此基础上全面提高。我们期待民生建设能够在新的公平理念下顺利实现两个“百年目标”。

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